生态环境损害赔偿制度改革取得哪些积极成效？

　　　　生态环境损害赔偿理念初步建立

　　　　改革实施以来，中央各部门和全国各地积极落实改革要求，各省（区、市）均成立由省级领导担任组长的改革工作领导小组、印发省级改革实施方案，另有126个市（区、县）印发市地级改革实施方案，明确改革的目标和推进路径，安排部署改革工作任务，推动改革配套制度研究，健全生态环境损害赔偿工作机制，积极筛选合适案件，组织办理一批具有较大社会影响的损害赔偿案件，推动了受损生态环境的修复，增强了各界对改革的认识，形成了良好的舆论反响。

　　　　“环境有价、损害担责、应赔尽赔”的理念初步建立，为破解“企业污染、群众受害、政府埋单”的不合理局面、改善生态环境质量、满足人民日益增长的优美生态环境需要提供了坚实的制度保障。

　　　　地方实践推动改革配套制度构建

　　　　截至目前，据不完全统计，各地共办理案件约600件，涉及赔偿金额超过20亿元，推动超过200万立方米的土壤修复和超过4200万立方米的水体修复。

　　　　“江苏省政府诉海德公司倾倒废碱案”“贵州省息烽大鹰田违法倾倒废渣损害赔偿案”等典型案件成功办理，赔偿到位、修复有效，起到了良好的示范作用。

　　　　在案例实践的基础上，全国各地进行了改革配套制度的探索。

　　　　改革启动至今，各地共计制定及印发磋商、调查与鉴定评估、资金管理等配套文件184个，初步建立了支撑改革的制度框架。在已经办结的200余案件中，磋商方式结案占比约90%，极大地提高了纠纷解决效率，降低了行政和司法成本。

　　　　重庆、贵州等省份将生态环境损害赔偿制度改革纳入生态环保督察范围和政府管理考核体系，强化对本区域改革工作的督导考核，实施效果良好。重庆通过加强部门联动、强化行政司法衔接、建立上下级与内部沟通工作机制，形成多部门齐抓共管、统筹推进改革的良好工作局面。

　　　　绍兴专门为改革配备人员，在原环保局法规处增挂“环境污染损害赔偿管理处”开展生态环境损害赔偿磋商，保障改革工作的连续、稳定开展。天津、内蒙古等地方确定了磋商次数或者磋商期限，防止“久磋不决”。北京、河南等地探索引进律师、专家学者、环境保护社会组织代表、志愿者等外部专业力量参与磋商，保障生态环境损害赔偿信息公开与公众监督。

　　　　环境损害鉴定评估为环境司法保驾护航

　　　　为配合改革工作需求，生态环境部组织开展了环境损害鉴定评估技术研究，在重点技术环节开展攻关，印发了《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查》《生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤与地下水》等系列技术文件。

　　　　此外，还开发了突发水环境事件环境损害评估系统、环境损害调查助手APP等辅助工具，初步构建了环境损害鉴定评估技术体系，并定期开展技术培训，培育我国环境损害评估技术力量，为科学修复受损环境，解决环境纠纷，提供了技术支撑。

　　　　环境损害鉴定评估技术体系的建立，化解了环境司法长期以来的损害鉴定困难，价值量化无据可依的困境。

　　　　在环境损害鉴定评估技术体系的支持下，2018年全国各级生态环境部门办理2580件移送公安机关的涉嫌污染犯罪案件，有效打击了环境犯罪；2017年7月至2019年9月，全国检察系统立案生态环境和资源保护领域公益诉讼案件118012件，通过办案督促治理被污染、损毁的耕地、湿地、林地、草原321万亩，督促清理固体废物、生活垃圾3104万吨；全国各级人民法院也以环境损害鉴定评估作为技术支撑，开展了大量的环境损害案件审判，取得了良好的社会、经济效益。