生态环境部通报2018年度全国“12369”环保举报情况
时间：2019-04-25
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2018年，全国“12369环保举报联网管理平台”（以下简称“联网平台”）共接到公众举报710117件，同比增长14.7%，其中电话举报365361件，微信举报250083件，网上举报80771件，，另外还有11754件国务院大督查网民留言、2148件其他渠道举报通过联网平台交由地方办理。江苏、广东、重庆、河南、辽宁、山东、上海等东中部地区举报最为集中。
（一）“12369”电话举报呈下降趋势
2018年，全国“12369”电话举报举报量同比降低10.8%，其中20个省（区、市）“12369”电话举报量相比2017年减少，陕西、浙江、贵州降幅超过50%。
（二）微信举报增速迅猛，广东省举报量居首
2018年，全国微信举报量同比增长93.2%，其中海南、上海、吉林等14个省（区、市）增幅超过一倍。从举报量看，广东高居全国首位，仅一省举报量就占全国的五分之一。
（三）网上举报占比相对较低
2018年，全国各地网上举报仅占所有举报的一成，同比总体变化不明显，目前公众对这一渠道使用尚不充分。公众可以通过搜索“12369网络举报平台”或通过各地生态环境部门官网“网上举报”栏目进行举报，并可以自助查询举报办理进度和办理结果。
图4 2017-2018年各省（区、市）网上举报量
二、全国举报特点分析
（一）大气举报仍居首位，固废举报量增长两倍
从举报涉及的污染类型来看，2018年大气污染举报最多，占54.1%，其次为噪声和水污染举报，分别占35.3%和12.6%，举报量相对较少的为固废、辐射污染和生态破坏，分别占5.9%、2.9%和0.9%。
相比2017年，大气污染举报占比有所下降，减少了2个百分点，固废、生态破坏和水污染举报占比分别增长了3.9、2.5和2个百分点，其中固废举报量增长了2倍。
（二）恶臭异味和烟粉尘问题突出
从具体污染因子来看，全国大气污染举报中恶臭异味问题和烟粉尘污染占比较高，分别占41.8%和33.2%。烟粉尘污染举报占比随季节变化明显，整个采暖季烟粉尘举报比例处于高位，占比均在35%以上，与非采暖季平均相差8.8个百分点；恶臭异味问题在7月-9月期间更为突出。
（三）施工噪声扰民问题严峻
在全国噪声问题举报中，施工噪声扰民问题以43%的比例占据首位。从时间分布看，除2月份春节放假以外，其余各月举报量均占较高比例。
图8 各月建设施工噪声举报量及比例变化图
重庆、广西、陕西、江苏的噪声问题举报相对突出，在本地全部举报的占比均超过50%。其中，重庆的施工噪声举报数量以2.3万件居全国首位。
（四）各地举报热点行业差异显著
从全国举报行业情况来看，建筑、住宿餐饮娱乐、畜禽养殖、化工、垃圾处理、非金属加工制造等行业举报最多，六个行业举报量合计占到全国举报量的77.2%。
图10 主要举报行业占比图
受产业结构、管理水平等方面影响，各地主要举报行业差异较大。其中，重庆建筑业、黑龙江住宿餐饮娱乐业、上海和北京垃圾处理业举报占本省（市）举报量的一半以上，超过全国平均值一倍。湖北畜禽养殖业、新疆化工业、海南食品加工/饮料酿造业举报超过全国平均值约15个百分点。此外，浙江纺织印染业、贵州采矿业、山西和内蒙古煤炭业举报也相对突出。
三、全国举报七成属实，各地办理工作进一步规范
图11 2018年举报属实件处理情况
2018年，全国接到的举报中共受理605665件，有104452件举报因提供线索不详或不属于生态环境管理范围而未受理，受理率为85.3%。根据各地政府职能分工，常见的不属于生态环境部门管理范围的问题有：施工噪声和扬尘、生活噪声、交通噪声、道路扬尘、燃放烟花爆竹、垃圾清运、园林绿化、占道经营、河道整治、排污纳管、小规模养殖，违法捕捞等。各地积极宣传政策法规，引导举报人向相关管理部门反映。
从查处情况来看，受理的举报中属实比例约为七成，与往年持平。对于举报属实的处理意见中，对企业下达限期整改和现场纠正的占比最多，分别为34.8%和32%。
生态环境部通过联网平台对各地举报办理情况进行分析和监督，全年累计抽查举报1410余件，将其中答复不规范的150件转交属地环保部门重新办理；对媒体曝光、公众短期内集中反映或属地处理不到位的举报进行了督办；针对公众长期反映的污染问题，向11个地级市政府下发预警通知，通过抽查、督办、预警等措施，确保了各地及时、妥善处置公众举报，推动了公众关心突出生态环境问题的解决。
四、部分地区突出问题亟待解决
各地紧密围绕公众举报线索开展执法监督，做到“事事有结果、件件有回音”，认真解决公众合理诉求，切实解决了一大批关系公众切身利益的突出环境问题。但也有部分热点、难点问题在处理力度和效果上，离公众的期望仍有一定差距。
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