图为执法人员在施工工地进行检查。 北京市环境监察总队供图

　　◆中国环境报通讯员韩继波 王延奎

　　在北京常能听到这样的说法：“现在环保牛，基层治理不好环境，直接丢乌了纱帽摘。”如果有机会走进首都环保人了解他们，大家就会发现，他们不仅是一群刚正不阿的环境执法者，还是一群有血有肉、有温度的环境执法者。

　　不了解法律不能改变违法既成事实

　　前不久，北京市环保局在对丰台一小区检查时发现，这一小区取得环保审批后，没有办理环保验收手续主体工程就投入使用，相关行为违反了新修订的《建设项目环境保护管理条例》，尽管这一小区一再表示对环保法规不了解，不知道要办理验收手续，但这并不能改变既成事实的违法行为。

　　按照新修订的《建设项目环境保护管理条例》规定，丰台这个小区建设单位的行为属于环保设施未经验收，主体工程即投入使用的违法行为，须在对项目建设单位处罚的基础上，追究项目负责人相应的责任。简单说就是既要处罚建设单位，又要处罚项目负责人。

　　最后这个小区建设单位被处以罚款20万元，项目责任人被处以罚款5万元。

　　执法人员表示，这个案子应用新条例，比修订之前增加了对项目负责人的处罚。新条例让违法企业认识到，企业和具体负责人个人都要承担违法责任。更加严格的规定在很大程度上，迫使建设项目的具体负责人必须重视环保工作。

　　“培训先行、执法前移”，消除“不知道”

　　由于不了解、不知道、不会而导致的环境违法，并非丰台区这一个案件。多年以来，北京市环保部门坚持转变执法思路和模式，既严厉执法又有温度地普法、培训，推动环境违法者成为环境建设者，扩大环境治理队伍。

　　在日常工作中，职能部门尤其是执法部门，必须加大普法工作力度，解决企业“不知道”的问题。这有助于政府职能部门从过去的“被动监管”向现在的“主动作为”转变。

　　北京市环保局根据企业的实际需求与问题，推出了“培训先行、执法前移”的新模式，前期培训普法，将执法关口前移到前期普法培训阶段，着重解决企业在建设项目管理中普遍存在的不懂法，不清楚管理要求，不知道企业环保工作如何做、做到什么程度才算履行了主体责任等问题。

　　企业自主环保验收意识显著提升

5月~7月，北京市环保部门开展了建设项目竣工企业自主环保验收法规培训，环保部门和企业相关负责人共计4500多人，分38批（次）参加了培训。

　　通过培训，使企业真正明白自主环保验收的内容、方式、程序以及此项工作的意义和重要性。企业负责人学习、掌握国家法规、行政管理的相关要求，解决了企业在建设项目管理中存在的一系列“法盲”问题。

　　经过一系列培训，北京市建设项目企业自主环保验收意识显著提升。截至目前，全市完成自主验收，并在企业“全国建设项目竣工环境保护验收信息系统”中填报的项目数量大幅提升，已由5月初的近200个上升到600多个，涨幅超过200%。

　　接受过培训的企业负责人说，先培训、再执法，这样可以引导企业进一步树立环境意识，履行主体责任，主动开展自主环保验收工作。

　　10月份，北京市环保部门将对企业自主环保验收情况进行抽查，重点打击“久拖不验”、自主验收弄虚作假等违法行为。进一步推动企业树立环境意识，主动依法开展自主环保验收工作，积极落实环境保护主体责任。