2024年7月，四川省生态环境保护督察组发现，南充市砖瓦行业产能置换不严不实，矿山生态修复不到位，违法违规问题依然存在。

　　一、基本情况

　　南充市现有砖瓦企业103家，年产能52亿匹，砖瓦用页岩矿山102个，年产能620万吨。2023年，南充市砖瓦企业的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量分别为271.6吨、404.3吨、274.8吨，占全市管控企业大气污染物排放总量的38.8%、33%、24.3%。

　　二、主要问题

　　（一）产能管控不科学，减量置换不严不实

　　2018年5月，原四川省经济和信息化委员会等4部门联合发文，要求坚决遏制烧结砖瓦行业产能盲目扩张，确有必要建设的项目，需按1.25:1的比例制定产能减量化置换方案。2018年5月，南充市经信部门印发通知，部署全市烧结砖瓦行业生产能力和在建技术改造类项目清理核查工作，要求未列入清理核查的产能，以后不能作为建设项目置换产能。南充市在清理核查中列入砖瓦企业52家、产能13.76亿匹。督察发现，顺庆区、阆中市、西充县等7个县（市、区）在公示公告中虚增产能4.87亿匹，用于减量置换。2018年5月至2022年5月，南充市新建砖瓦企业23家，新增产能15.88亿匹，较2018年清理核查时增加2.12亿匹，产能减量置换政策沦为一纸空文。此外，督察组现场核查发现，顺庆区忠兴页岩机砖厂、李家镇宏旭页岩机砖厂轮窑设施属于应淘汰拆除的落后产能，但主体设施尚未拆除到位。

　　图1 顺庆区忠兴页岩机砖厂轮窑主体设施未拆除到位

　　（二）排查整治不细不实，生态修复不到位

　　2022年，自然资源厅组织开展全省矿山生态修复问题排查整治专项行动，发现南充市存在生态修复问题矿山共101个。2024年3月，南充市上报101个矿山已全部完成整改。2024年5月至7月，督察组对23个矿山进行抽查，发现18个仍不同程度存在问题。其中，顺庆区中兴建材有限责任公司已开采区未完成生态修复的问题，于2023年9月、2024年1月分别通过县市两级自然资源部门整改复核验收，但实际未采取阶梯式开采，已形成高陡边坡，未开展生态修复。南部县花果山页岩砖厂堆积体未覆盖、裸露地块未复绿复垦的问题，也经县市两级整改复核验收，但原料堆体、部分裸露地块仍未整改到位。

　　图2 顺庆区中兴建材有限责任公司矿山开采后形成高陡边坡，未开展生态修复

　　（三）污染治理水平低，违法违规问题依然存在

　　南充市现有砖瓦企业103家，其中65家年产能小于6000万匹，属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》“限制类”，占比63.1%，无一家环保绩效B级企业。全市砖瓦企业整体呈现出规模小、分布散、污染排放大以及工艺现代化、自动化水平低的特点。2024年7月，督察组对12家砖瓦企业进行突击检查，除停产的5家外，其余7家均不同程度地存在违法违规问题。其中，嘉陵区金玉页岩机砖厂在9个小时内，烟尘、二氧化硫浓度小时均值分别超标9次、3次，最高超标3.95倍；南充盛发建材有限公司擅自拆除大气污染物在线监测设备，未开展自行监测；嘉陵区李渡镇鑫达页岩机砖厂燃煤含硫量0.8%，为排污许可证规定限值的145%。

　　图3 嘉陵区金玉页岩机砖厂废气在线监测显示，烟尘、二氧化硫小时值超标排放

　　三、原因分析

　　南充市有关部门和地方政策执行走样，砖瓦企业产能减量置换不严不实，矿山生态修复不到位，违法排污问题依然存在。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。