为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对景德镇市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年7月26日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年8月20日向景德镇市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长欧阳清新宣读督察报告，景德镇市委书记刘锋主持会议，市委副书记、市长胡雪梅作表态发言。会上，传达学习全国生态环境保护大会精神，观看景德镇市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅厅长李军，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，景德镇市委、市政府有关领导参加会议，景德镇市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，景德镇市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。

　　督察认为，景德镇市牢记习近平总书记“要建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台”的殷殷嘱托，积极践行新发展理念。坚持走生态优先、绿色崛起之路。着力推动生态文明示范区创建工作，景德镇市获评国家生态文明建设示范市，浮梁县获评国家生态文明建设示范县、国家“两山”实践创新基地。景德镇市委、市政府扎实推进污染防治攻坚战八大标志性战役和30个专项行动，不断加大污染防治和生态环境保护力度，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战。生态环境质量稳定改善，环境质量保持全省前列。深入推进生态文明体制机制改革，出台《景德镇市饮用水水源保护条例》等生态环境保护地方性法规，在全省率先出台《领导干部违法违规干预生态环境保护执法活动、插手具体案件查处工作登记报告制度》；加强行政执法与刑事司法衔接，推动形成检察监督与行政履职同向发力的“一体化”生态保护格局。

　　景德镇市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年7月底，督察组交办的158件群众举报问题已基本办结，责令整改91家，立案处罚9家。

　　督察指出，景德镇市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距。

　　一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。

　　陶瓷产业绿色发展推进不够。景德镇市推进陶瓷产业绿色发展力度不够，绿色制造水平存在差距，高附加值、低能耗的先进陶瓷总产值占陶瓷产业总产值不高；全市从事新材料、新工艺、新技术研发人才仅占全部陶瓷人才总量的3%，绿色科技研发创新能力不强。陶瓷产业环保综合治理不力，昌南新区陶瓷工业园、浮梁产业园等陶瓷产业集聚区，陶瓷生产企业废水未有效收集处理；陶瓷固废综合利用不高，陶瓷固废综合利用处置企业仅有1家，2022年处置陶瓷废料60余吨；陶瓷固废随意倾倒、露天堆放现象普遍。

　　能源消费管控存在差距。景德镇市煤炭消费比重较高，能源消费结构性矛盾突出。高能耗项目节能审查管理不严，根据2021年《江西省“两高”项目全面排查清理整改专项行动方案》分类处置要求，2022年6月底前应对完善手续类违规“两高”项目履行审批手续，但景德镇市工作推进缓慢，仍有11个“两高”项目未完成节能审查。景德镇市固定资产投资项目还存在未按照规定开展节能验收，未验先投等问题。

　　落后产能淘汰不彻底。根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》，明琴玻纤有限公司采用的玻璃纤维陶土坩埚拉丝生产工艺与装备属淘汰类生产工艺装备，未按照要求淘汰。2021年景德镇市节能监察发现，狄芬妮陶瓷使用的机电设备基本为《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》中明确要淘汰的高耗能落后电机，截至督察进驻，该企业仍有74台应淘汰电机在使用。

　　重发展轻保护问题依然存在。督察发现，乐平工业园在未完成调扩区手续情况下，存在部分化工项目违规审批、未批先建现象。乐平市金山工业园区和昌江区鱼丽工业园区仍未建成集中式污水处理设施。

　　二是生态环境保护责任未压紧压实。

　　大气污染精准防控有差距。珠山区、乐平市、昌南新区在未充分进行环境容量论证和合法性审查的情况下，2023年春节和元宵节部分时段，放开烟花爆竹禁燃禁放，受此影响，2023年1月21日和22日昌江区、珠山区空气质量均为轻度污染，乐平市空气质量分别轻度污染和中度污染，个别站点PM2.5峰值浓度为507微克/立方米，达到严重污染程度。2023年第一季度景德镇市PM2.5浓度同比上升23.1%，优良天数比率同比下降2.2%。

　　工业废气综合整治不严。全国生态环境信访投诉举报管理平台显示，2020-2022年乐平工业园涉气投诉逐年成倍增长，本次督察期间又有8件反映该园区废气扰民问题。抽查园区5家化工企业，均存在废气收集处理不到位的问题。

　　水环境统筹治理不到位。中心城区水环境治理不力，城区污水直排、污水处理厂进水浓度低问题仍然存在，2022年11月南河河口、关山断面水质为劣Ⅴ类；2023年2月南河河口断面水质由上年同期Ⅲ类降为Ⅴ类。老南河上游截污处理不到位，部分生活污水直排；处理老南河上游污水的水质净化站截污闸溢流，老南河存在“返黑返臭”风险。城区雨污分流不彻底，2022年景德镇市城区污水收集率为41.71%，仍有142.74公里管网雨污混流。

　　县域污水收集处理推进不力，乐平市城区污水收集不到位，生活污水处理厂进水浓度偏低，城区北内河为黑臭水体，整治推进缓慢；南内河为劣Ⅴ类水；浮梁县污水处理厂长期超负荷运行，浮梁县昌江沿岸仍有6处雨污混合排口，污水直排昌江。乡镇污水收集处理推进缓慢，乐平市16个乡镇中10个乡镇未实施集镇污水治理，其中4个建制镇分布在乐安河沿线。

　　农村农业污染防治不力。景德镇市德隆良种养殖有限公司等企业养殖废水未经处理直接外排；浮梁县马源坞水库特种水产专业合作社养殖尾水未经处理直排下游沟渠；乐平市礼林镇王雌涧水库退养不到位，饲料养鱼。农业面源污染的基础性监测调查与研究不够，农药、化肥减量控制不到位。

　　矿山开采生态环境问题突出。乐平市非法开采问题突出，历史遗留的非法开采点86处，遍及14个乡（镇、街道）和农科园，涉及土地面积1200余亩，仍有650余亩未完成生态修复治理。《景德镇市矿产资源总体规划（2016-2020年）》提出规划期内应实施的“横路环境恢复治理重点工程”未组织实施，其中上冲坞区域存在非法开采现象。2020年以来，有14座矿山因越界开采、生态修复不到位等问题受到行政处罚。督察发现，岩口、张家坞采石场边开采边治理要求落实不到位，罗家砒采石场呈“一面墙”式开采，洎阳采石场废石沿边坡倾倒，毁坏周边林木。

　　三是生态环境违法违规问题多发。

　　野生动物非法猎捕贩卖。督察发现，浮梁县鹅湖镇存在一处野生动物的收售窝点，长期收售小麂等国家“三有”保护动物，已形成猎捕、贩卖、消费野生动物的链条；浮梁县湘湖镇、臧湾乡、王港乡、峙滩镇、蛟潭镇及乐平市众埠镇、涌山镇等乡镇均有餐馆经营野生动物情况。

　　自然保护地保护不力。国家级及省级森林公园相关管理规定明确，不得违反森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。景德镇市国家森林公园、洪岩国家森林公园、浮梁县省级森林公园、景德镇市大岭森林公园规划管理执行不严。

　　工业企业违法违规问题多发。景德镇市对企业执法监管存在弱化现象，工业企业生态环境违法违规问题突出。对昌江区、乐平市20余家正常生产的工业企业检查发现，均不同程度存在环境违法违规行为。

　　砂石加工领域治理不力。2020年省发展改革委、省工信厅等14部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，要求各地推动机制砂产业有序绿色发展。督察发现，2022年，乐平市113家机制砂企业均未办理合法用地手续，无取水许可、水保方案、环评、林地手续的企业分别有72家、54家、44家、15家。北山口机制砂场“聚集区”砂石露天粗放加工，尘土飞扬，场区泥泞不堪。

　　四是突出生态环境问题整改不力。

　　部分问题整改不到位。第一轮省生态环境保护督察及“回头看”、省生态环境警示片多次指出，黄字号黑麂省级自然保护区核心区内人为活动频繁等问题。督察发现，位于核心区的王家坞水库及周边区域被枫树山林场用围墙围住，仍在开展苗木种植、家禽水产养殖等经营活动。位于保护区核心区内的湘湖镇牛喉咙水库也在进行人工养殖、经营垂钓活动，核心区山林中还存在生猪养殖现象。

　　有的问题整改滞后。第一轮省生态环境保护督察“回头看”及省生态环境警示片均指出景德镇市医疗废物处置能力不足、处置类别不全等问题，景德镇市整改方案明确整改时限为2022年底。直至督察进驻，医废处置中心提质扩能项目进场道路尚未打通，项目场地也未平整。

　　群众信访问题整改不力。2021年中央生态环境保护督察及第一轮省生态环境保护督察“回头看”期间共有6次群众反映珠山区景德镇市宏祥新型建材有限公司粉尘、噪声扰民问题，本次督察期间，又有13件群众反映该企业问题信访件。督察发现，针对群众信访反映问题，该企业仅对靠近居民小区东侧进行了部分整治，企业厂区西侧部分生产区域无污染防治措施，门窗积尘较厚、道路泥泞不堪，厂界西侧空地和厂内堆料场露天堆放大量煤灰，雨天污水横流、晴天扬尘四起，现场作业环境“脏乱差”。乐平市涉及矿产开采加工的信访件占比居高不下，2021年中央生态环境保护督察期间，占比达54%，抽查高岩钙业厂区粉尘污染问题仍然存在；高德采石场防尘抑尘措施未整改到位。

　　环境风险规范管理短板明显。2021年和2022年景德镇市危险废物产生量分别为9.17万吨、13.46万吨，超半数危险废物需委外处置，景德镇市综合性危险废物处置中心仍未建成。生态环境应急防控体系不健全，应急物资储备种类不全、数量不足，专业技术人员支撑不够；高新区未编制突发环境事件应急预案。乐平工业园未按要求完善“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。

　　督察要求，景德镇市要深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起美丽江西建设的政治责任，坚持生态优先、绿色发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。要落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推进产业结构调整、能源结构优化，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，健全突发环境事件应急机制；进一步完善自然保护地监管体系，提升生态系统多样性、稳定性、持续性；提升工业企业环境守法意识，及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。

　　督察强调，景德镇市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在 45 个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。

　　督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交景德镇市委、市政府处理。