编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

　　近年来，绍兴市通过排污指标确权激励企业申办排污许可证和缴纳有偿使用费，指导辖内银行创新优质贷款产品，推动相关业务从需要第三方担保向单一抵押品全额担保转变，擘画出一条优化环境资源配置、提高治污效率、实现生态环境持续改善、推动经济高质量发展的新路子。目前，绍兴市共有全省排污权交易平台登记并确权的排污单位3320家，排污权有偿使用金额累计达22.31亿元，交易金额累计达14.86亿元。

　　一、搭建制度体系，绘好改革创新“路线图”。排污权有偿使用和交易是环境资源领域的一项重大的、基础性的机制创新和制度改革。2009年出台的《绍兴市排污权抵押贷款管理办法（试行）》开创了全国排污权抵押贷款制度规范的先河，之后，绍兴密集出台《排污权抵押贷款工作规程（试行）》《绍兴市区实施排污权有偿使用和交易化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排污权指标核定办法（试行）》《完善水污染物排放指标交易和管理规定》《关于进一步明确绍兴市排污权抵押贷款有关事项的通知》等一系列政策文件。截至2022年底，共制订修订有效政策40个，涵盖排污权有偿使用和交易、政府储备调配、排污权定价、排污权抵押贷款和刷卡排污总量监管各个方面，形成了排污权有偿使用和交易的“四梁八柱”。

　　二、激活沉睡资产，打造企业发展“新引擎”。开展排污权抵押贷绿色信贷，赋予排污权金融功能，拓宽企业融资渠道，让排污权从“沉睡的资产”变成“流动的资本”。企业办理排污权抵押贷款时，企业和银行提交所有相关资料并审核无误后，当天办结并出具排污权抵押登记证，对资料不足的企业实行容缺受理、同步缺办，补全资料后第一时间办结，针对排污指标量大企业，融资金额需求小的企业开展余量抵押，灵活定制贷款服务。同时，根据市场交易情况，稳妥开展宏观调控，如柯桥区结合排污权交易市场价格及政府收储价格实际情况，将排污权抵押评估参照价格从1.8万元/吨调整到2万元/吨，获得社会各界一致好评。试点至今，绍兴市排污权抵押贷款总金额达664.68亿元，占全省排污权抵押贷款总金额的88%。

　　三、不断拓展外延，突破要素制约“天花板”。以提高要素效率为目标，不断拓展丰富排污权有偿使用和交易的内涵和具体政策。出台全国首部地级市范围排污权租赁管理办法，统筹开展全市排污权租赁，有效解决企业因生产波动引发的临时新增排污指标需求。积极探索排污权跨区域交易机制，打通排污权区域流通壁垒，扩大排污指标来源，提升要素交易市场活跃性。大力开展全市全行业挥发性有机物（VOCs）有偿使用和交易试点，研究制定挥发性有机物（VOCs）初始排污权核算办法，完成挥发性有机物（VOCs）初始排污权核定并建立政府储备库，进一步拓展排污权交易要素。

　　四、强化风险管控，筑牢信贷安全“防火墙”。严格执行企业申购交易、政府审核评估、银保协作放贷业务操作模式，实行排污权回购制度，在全市范围内发生的排污权不良贷款，由生态环境部门对排污权进行回购处置。建立排污权总量监管和刷卡排污系统联动机制，通过刷卡排污系统监控排污单位废水排放量，对废水排放量达到月度允许排放量80%的企业进行预警提示，超过月度允许排放量时实施关阀处理。建立部门合作长效机制，完善信息共享平台，将企业节能减排、污染整治等多类环境信息纳入人民银行征信系统，切实提高金融机构企业资信甄别能力。