环保知识112：不履行环保部门的行政处罚决定，会加处罚款吗？
时间：2023-06-27
来源：环保内参编辑部
作者：钊琨
不履行环保部门的行政处罚决定，会加处罚款吗？
我国《行政处罚法》第51条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:
一、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
二、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
三、申请人民法院强制执行。”
根据上述规定，当事人逾期不履行行政处罚决定，环保部门采取上述任何一种措施都是合法的。为了避免产生除罚款之外的额外费用，对处罚决定没有异议而不申请复议或提起诉讼，在复议或者诉讼期限过后；或者经过复议或诉讼的，在复议机关的决定书或者人民法院的判决书、裁定书生效后，还是尽早地把罚款缴了。这里的逾期，应当理解为过了权利救济期限。
通常情况下，执法机关会在处罚决定书中，将逾期缴纳罚款，每日按罚款数额的3％加处罚款写在下罚决定书中，以促使行政管理相对人自觉履行。当行政管理相对人既不复议也不诉讼，过了复议和诉讼期限后，就会依法申请法院强制执行。
当然，依据我国《行政处罚法》第52条的规定，当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。
但是，关于加处罚款的起算点，在执行中存在争议。一种观点认为，行政处罚作出后，一经合法送达就发生法律效力，行政管理相对人不履行，就可以加处罚款；另一种观点认为，行政处罚决定书送达后，行政管理相对人不提出异议，过了复议或诉讼的期限，行政处罚决定书才生效，行政管理相对人不履行的，才可以加处罚款。
2007年4月27日，最高人民法院行政审判庭《关于行政处罚的加处罚款在诉讼期间应否计算问题的答复》(〔2005〕行他字第29号）回复云南省高级人民法院时称，根据《行政诉讼法》的有关规定，对于不履行行政处罚决定所加处罚款属于执行罚，在诉讼期间不应计算。
由此可见，上述第二种观点比较符合最高人民法院对该问题的答复精神。因此，行政处罚超过行政复议和行政诉讼期限后，环保行政机关在向人民法院申请强制执行时，不会把3％的执行罚作为申请事项。
法院受理环保部门的强制执行申请之后，也会对处罚决定进行全面审查，发现处罚存在问题，也不会对环保部门的处罚进行强制执行。当然，这种审查不同于审判，这是一种书面审查，在没有双方当事人参与的情况下，除了明显的错误外，这种审查能发现的问题也十分有限。
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