近日，人民日报刊发文章《深化“放管服”改革 便民利企更高效——2021年国务院大督查综述之三》，指出各地持续深化“放管服”改革，推动市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府职能。同时，对山东省主动转变职能，强化事中事后管理，创新开展生态环境监督执法正面清单工作给予肯定。

　　2021年，国务院16个督查组奔赴多个省份，查看实情、聚焦问题，力促改革进一步放出活力、管出公平、服出效率。其中，第十督查组了解到，山东常态化落实生态环境监督执法正面清单制度，对清单内企业尽可能通过非现场执法方式展开监管。当地创新建立黄牌提醒机制，避免正面清单企业“大错不犯、小错不断”。在1个自然年内，企业累积黄牌2张便会被移出正面清单。

　　2020年以来，为有效应对疫情对企业生产经营的冲击，省生态环境厅以企业复工复产生态环境执法帮扶行动为抓手，建立了生态环境监督执法正面清单制度，实现生态环境执法、企业复工复产帮扶、监督执法正面清单有机结合，有效推动正面清单落细落实落地。

　　一、精准帮扶+柔性监管，助力企业复工复产。

　　一是实施分类精准帮扶。对已复工复产企业，指导做好环保设施运行管理、环境隐患排查，确保持证排污、依证排污；对因环保问题未复工复产企业，深入了解其困难和问题，第一时间指导帮扶，确保复工复产后治污设施稳定运行、污染物稳定达标排放。设立、公布监督公开电话，通过电话、网络等方式为企业提供环境保护方面解答服务，并主动接受社会监督。二是推行非现场执法。充分利用无人机巡查、在线监控、用能监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查，及时提醒企业正常运行治污设施，提高了执法效能，有效减少对企业正常生产经营的影响。三是规范行政处罚自由裁量。对因受疫情防控直接影响的6种轻微违法行为，不予处罚，督促企业尽快整改；对因受疫情防控直接影响而未能按期完成整改的，酌情延长整改期限；当事人受疫情影响确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，允许暂缓或分期缴纳，对企业“无心之失”给予容错改正机会。

　　二、常态落实+机制创新，建立清单长效机制。

　　一是突出重点，严格准入条件关。打破原有8种行业限制，将污染治理及环保管理水平先进、环境信用评价连续2年以上为绿标、具备在线（用能、用电）监控等非现场执法条件、之前1年内自动监测数据小时均值达标率99%的行业标杆企业纳入正面清单管理；鼓励将省市新旧动能转换重大工程、资源要素产出高的企业，与民生保障密切相关的企业（畜禽养殖类除外），污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强的小微企业纳入正面清单管理。二是锁定要点，严把纳入标准关。结合环境管理工作实际，原则上涉危、涉爆、危险废物经营等特殊行业企业，山东省生态环境保护综合执法智慧监管系统中标记为中、高风险企业，企业环境信用评价黑色标识企业，5年内发生过较大及以上安全生产事故企业不得纳入；城镇污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、医疗机构、畜禽养殖类企业（易产生异味信访）等暂不纳入。三是找准盲点，健全管理机制关。为引导企业加强环境管理水平，避免其“大错不犯、小错不断”，首创黄牌提醒机制：清单企业出现1次轻微免罚行为记黄牌1张，并书面提醒1次；清单企业1个自然年内累积黄牌2张及以上，则立即移出清单；移出清单企业原则上3年内不得再次纳入。清单企业因管理不善导致超标排放且未主动报告，或存在恶意偷排、篡改台账记录、逃避监管等恶意环境违法行为的，依法严肃处理，立即移出清单且永不得再次纳入，列为“双随机、一公开”特殊监管对象，并向社会公开。严格贯彻落实新修订的《山东省企业环境信用评价办法》，依法依规将环境违法企业纳入失信联合惩戒名单，强化信用分级分类管理。对正面清单内企业加大正向激励力度，鼓励多部门联合激励。

　　下一步，省生态环境厅将持续深化“放管服”改革，优化完善生态环境监督执法正面清单制度，不断创新执法方式，强化执法帮扶，全面提升监管执法效能，为深入打好污染防治攻坚战、助推经济高质量发展提供坚强执法保障。