为深入贯彻落实生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》要求，日前，福建省生态环境厅印发《福建省生态环境综合执法“夯基固本优化提升年”活动实施方案》（以下简称《方案》），在全省开展生态环境综合执法“夯基固本优化提升年”活动。

　　福建省生态环境厅相关负责人介绍，开展“夯基固本优化提升年”活动，是扎实推动生态环境综合执法改革，优化执法方式提高执法效能的一项重要举措。本次活动锚定“一流执法理念、一流执法规范、一流执法保障、一流执法效能、一流执法队伍”的目标，通过“五聚焦、五强化”共26项具体措施，向全省生态环境执法队伍明确工作要求、具体任务和完成时限，突出以抓改革、见实效为导向研究解决问题，加快培养造就一支高素质、专业化的生态环境执法队伍，全力打造生态环境保护铁军中的主力军。

　　《方案》聚焦严管优服，强化执法理念服务型转变

　　一是实施监督执法正面清单制度。省厅发布实施常态化监督执法正面清单管理制度。各设区市制定监督执法正面清单并向社会公开，实施差别化监管。

　　二是构建“互联网+执法服务”体系。省厅进一步整合涉企环保业务系统，研究完善“亲清服务平台”预警提示信息功能。各设区市通过线上线下帮扶企业整改环境问题，开展普法培训等方式，将执法帮扶与送法入企相融合。

　　三是实施信访投诉处理“四个第一时间”。属地每日上报落实情况，省厅每日进行通报。

　　《方案》聚焦尽职履责，强化执法检查一本账管理

　　一是实施执法事项清单管理，完善履职责任制度。省厅会同相关部门扩展汇集生态环境领域执法事项，编制综合行政执法事项目录。制定行政执法履职要求，并在福州、厦门、泉州、三明，集美、沙县、晋江等市县开展执法履职评估试点。

　　二是强化现场检查计划制度，优化“双随机、一公开”检查。省厅发布全省执法检查计划，各地按要求制定计划，并规范开展本部门及跨部门“双随机”执法检查。

　　三是规范行政处罚裁量规则和基准，进一步压减自由裁量权。规范执行《福建省生态环境行政处罚裁量规则和基准（试行）》，推动行政执法同一事项、同一情形、同一标准。泉州、宁德市作为试点细化量化裁量规则和基准，进一步压减自由裁量权。

　　《方案》聚焦实战实用，强化执法资源一盘棋统筹

　　一是构建交叉执法大格局，健全部门协调共治机制。继续会同公安机关开展“清水蓝天”专项行动，指导开展区域交叉执法检查，探索与海警、海事、海渔等部门建立陆海统筹联动工作机制。

　　二是强化行政执法与刑事司法衔接，实施重大案件专案攻坚。省厅和司法机关召开联席会议，出台办案指南和工作意见。省厅制定重大环境违法犯罪案件查办规定，明确专案攻坚范围、流程、保障等要求，建立典型案例收集、解析和发布机制。

　　三是加强执法监测协同行动，探索多渠道辅助执法。探索适合垂直管理模式的县区级“局队站合一”运行方式，各设区市建立测管联训联动和执法监测能力互补调配机制。省厅委托第三方对重点流域断面开展污染源、排污口排查，在三明市试点建立生态环境综合管护队伍。

　　《方案》聚焦智能智慧，强化执法手段非现场赋能

　　一是突出科技侦监“探头”作用。推进无人机（船）、走航监测等先进侦监手段运用，强化复杂条件下巡查、捕捉、固定排污行为和污染痕迹的能力。推进九龙江流域生态环境监控信息平台建设，实现流域管理智能化与精准化。

　　二是发挥自动监控“哨兵”作用。优化完善重点污染源自动监控系统，出台管理办法，在全省范围组织开展打击自动监控弄虚作假专项行动。

　　三是强化移动执法“利剑”作用。持续优化完善移动执法系统，积极运用“生态云”建设成果，推动全省生态环境监管与执法各项业务协同，提升执法信息化水平。

　　《方案》聚焦提质强能，强化执法队伍正规化建设

　　一是优化完善人才培养机制，深入开展环境执法大练兵。建立全省执法人才库和培训师资力量库，组织多种形式、多种渠道执法业务培训。开展党史学习竞赛、交叉执法检查、案卷交叉评审、竞赛综合评比等练兵活动，对业务相对薄弱地区进行重点指导帮扶。

　　二是推进执法装备配备使用，做好执法队伍着装管理。指导各地进一步优化执法装备能力建设方案，严格按照规范要求，完成执法装备能力项目建设。制定服装和标志管理规定，完成制式服装配发，建立健全管理台账。

　　三是推行行政执法“三项制度”，深入开展生态环境执法稽查。省厅出台执法音像记录管理制度，各级生态环境部门细化执法权责清单、重大执法决定法制审核目录清单等相关配套规定。省厅制定执法稽查工作方案，指导各设区市实施全业务、全流程、全要素稽查。

　　福建省生态环境执法队伍将全力打造生态环境保护铁军中的主力军，继续保持严的主基调，坚持方向不变、力度不减，不断夯实执法基础、优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为、提高执法效能，对环境违法行为严惩重罚，助力深入打好污染防治攻坚战。同时，做优“亲清服务”，共同推动精准、科学、依法治污，坚决守护好美丽福建的“蓝天碧水净土”。 （来源：福建省生态环境厅）

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