关注六 加处罚款的数额不得超出罚款的本金

　　新法第72条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额……

　　关于“加处罚款的数额不得超出罚款的数额”的规定，原见于《行政强制法》42条第三款，即加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

　　对此问题，笔者发现许多基层生态环境部门在网上公布的行政处罚催告书和处罚决定书中，直接将加处罚款的数额认定为罚款的数额本金，这样认定的金额虽然没有超过本金的额度，但是，这种认定缺乏依据。

　　笔者认为，上述规定的前提是“每日按罚款数额的百分之三加处罚款”，一般情况下，超期后的33天均在本金之内，如果以超期后的34天计算，均超出本金的数额。

　　新法第73条第三款同时规定，当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。

　　1、如何计算加处罚款的数额？现行《行政处罚法》第46条第三款规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。而新法第67条规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。

　　也就是说，当事人如果在收到行政处罚决定书之日起15日内未缴纳罚款的，从第16日起就会每日承担罚款数额的百分之三加处罚款。即从第16日起的33天的计算金额不会超出罚款数额的本金，而不是直接认定罚款数额的本金。

　　2、加处罚款是否可以减免？

　　在执法实践中，行政机关会经常遇到行政管理相对人存在一些特殊困难，难以及时履行行政处罚决定的情形。为此《行政强制法》第42条明确规定，行政机关在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，可以与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行，当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。据此，生态环境部门应当严格执行上述规定，在维护法律尊严的同时，有效防范和化解社会矛盾。

　　那么，行政机关申请法院强制执行后，还能减免加处罚款吗？对此问题，2019年4月1日，全国人大常委会法工委对行政处罚加处罚款能否减免问题的意见（法工办发〔2019〕82号）作出解释，即行政强制法第42条第一款“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金”规定中的“实施行政强制执行”既包括行政机关自行强制执行，也包括行政机关申请法院强制执行。人民法院受理行政强制执行申请后，行政机关不宜减免加处的罚款。

　　关注七 延期或者分期缴纳罚款的时间如何确定

　　新法第66条规定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内，予以履行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

　　新法第72条第二款同时规定，行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。

　　那么，暂缓或者分期缴纳罚款的期限如何确定？

　　根据《行政诉讼法》第46条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。而《行政强制法》第53条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起3个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。

　　《行政强制法》第54条规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

　　依上述规定，笔者认为，如果生态环境部门批准当事人延期、分期缴纳罚款的期限一般在起诉期限（六个月）届满后的两个月为宜。

　　关注八 身着制服执法也要出示行政执法证件

　　2020年12月9日，财政部、司法部印发了《综合行政执法制式服装和标志管理办法》（财行〔2020〕299号），对生态环境保护等综合行政执法制式服装和标志管理作出了明确的规定。有执法人员提出，今后生态环境执法人员穿上制服到现场执法也可像警察那样不出示执法证件吗？
根据新法第55条第一款规定，执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
虽然《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》中对检查人员进行现场检查应当出示证件未作出规定，但《噪声法》第21条和《固体法》第26条均已规定，检查人员进行现场检查，应当出示证件。而《环境监察办法》第13条第二款也明确规定，实施现场检查时，从事现场执法工作的环境监察人员不得少于两人，并出示《中国环境监察执法证》等行政执法证件，表明身份，说明执法事项。
对于警察现场执法可不需要出示证件的问题，在《人民警察法》第23条规定，人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。由此可见，行政处罚法要求执法人员执法时出示身份证件，而人民警察法规定警察执行公务时有两种表明身份的形式：一是按照规定着装，佩带人民警察标志；二是出示人民警察证件。
笔者认为，《行政处罚法》与《人民警察法》均为全国人大颁布的法律，行政处罚法为基本法，而人民警察法系特别法，所以警察执法应优先适用人民警察法的规定。
综上，今后生态环境执法人员在穿着制式服装执法时还需出示执法证件，否则，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。

　　内容来源：中国环境报