5月30日，生态环境部发布《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》，明确进一步规范环境行政处罚裁量权的行使，惩治违法要“合法合理，过罚相当，公开公平公正”。按照要求，今年9月底前，各省级生态环境部门要制定完成本地区环境行政处罚自由裁量规则和基准。7月1日，《山东省生态环境行政处罚裁量基准》正式实施。

　　《山东省生态环境行政处罚裁量基准》制定之前，省生态环境厅向齐鲁安替制药有限公司、山东省循环经济协会等企业代表和行业协会征求意见。齐鲁安替制药有限公司安全环保总监房世昕告诉记者，企业生产经营过程中，设备设施难免会出现故障或者检修不到位的地方，从而导致废气污染物排放暂时性超标。因此，企业最关注的是新《裁量基准》中首次明确的“8种轻微违法行为免于处罚”的内容：因突发事故等非主观故意因素导致治污设施不正常运行、轻微超标排污、未依法备案环境影响登记表、危险废物管理贮存不规范、扬尘管控措施落实不到位、不正常使用焊烟收集处理设施、信息公开不及时不规范等8种轻微违法行为，在及时纠正、没有造成严重危害后果的情况下，可以免予处罚。

　　省生态环境厅执法局行政处罚室主任刘婷告诉记者，这8种轻微违法免罚行为更侧重于“首次违法”“及时整改”。

　　据了解，《山东省生态环境行政处罚裁量基准》虽然是7月1日正式实施，但“轻微违法行为免于处罚”的规定，已经结合今年企业复工复产环境执法帮扶行动有关文件要求，提前实施。

　　利津力能热电有限公司4月份炉渣存放场所覆盖措施不完善，存在扬尘污染。接到当地生态环境部门的整改通知后，于第二天全部整改完毕。依据新《裁量基准》中“轻微违法行为免罚”的相关规定，当地生态环境部门对利津力能热电有限公司这次扬尘污染问题做出免于处罚的决定。

　　山东省循环经济协会副会长张忠莲表示，轻微免于处罚的规定，对企业生产经营过程中停电、设备损坏导致污染物排放超标等“无心之过”给予松绑，体现了“当宽则宽”的原则，优化了企业营商环境。

　　新《裁量基准》对268种环境违法行为的行政处罚裁量权进行了细化量化，创新裁量方式，实现单一裁量因子向多种裁量因子转变。以超标排放大气污染物为例，之前实施的《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准（2018年版）》仅以超标倍数作为裁量因子，虽然简单易操作，但是很多比如大气污染物排放超标是在正常情况下超标还是在重污染天气应急期间超标，超标因子是一般废气还是有毒有害废气，废气排放浓度短时间内暂时超标还是长时间持续超标等综合因素没有考虑在内。

　　据了解，2019年，山东省各级生态环境部门立案查处环境违法案件罚款金额10.98亿元，环境执法切实发挥了应有的效果。但在具体的案件中，比如“某项违法行为可处10万元以上20万元以下的罚款”，这样的处罚“弹性空间”，不同的执法人员可能会开出不同的罚单，同案不同罚。

　　新《裁量基准》裁定处罚金额时，首次明确了违法行为对应的行政处罚裁量表，通过“裁量表+公式”的方式来计算处罚金额，压缩裁量空间，避免了人为因素过多干预。以计算超标排放大气污染物处罚金额为例，将超标排放大气污染物综合因素套入环境执法行政处罚计算公式内，计算出来的处罚金额较之以前科学合理。

　　齐鲁安替制药有限公司安全环保总监房世昕表示，新的裁量方式约束了环境执法人员的执法行为，处罚过程更加透明，避免了企业因处罚结果与环境行政执法部门产生争议的情况出现。

　　如果企业出现多次污染问题，按照新《裁量基准》规定，将加重企业的行政处罚力度，一般不会超过处罚金额的40%。省生态环境厅执法局行政处罚室主任刘婷认为从重处罚有两层含义，一个是在套入裁量表的时候，经常违法的企业比如违法三次以上，裁量因素就属于第五档，套入行政处罚计算公式里得出的初次金额就比较高；第二个层次的问题就是单独列出了一些裁量表中没有涉及的污染情形。山东省循环经济协会副会长张忠莲表示，新实施的《裁量基准》宽严相济，提供了温暖的执法依据，既保护了企业发展的营商环境，也保护了环境行政执法人员，非常感谢生态环境部门守土有责。

　　环境执法既是“防火墙”，也是“助推器”。新《裁量基准》在实施过程中，与执法帮扶相结合，生态环境督查组每到一家企业，都会送上一本由省生态环境厅执法局制作的服务手册，梳理汇总了日常执法监管中常见环境违法行为及处罚措施、企业环境信用评价记分规则和核销流程、移送公安机关实施行政拘留的情形等内容，提高企业环保意识，助力山东省生态环境持续改善。