畜禽养殖治理需要更多帮扶
时间：2020-05-08
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近期，四川省通江县人民法院判决了该县首例养殖企业污染环境刑事案件。被告人将部分生猪粪便和养殖废水混合液直接从匀浆池抽至该养殖农场东北侧一荒废农田中，流至下游山坡，最终流入当地集中式饮用水取水点，造成中断取水12小时以上。鉴于有坦白情节，被告人被判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币1万元。
该案凸显出畜禽养殖污染治理的重要性和紧迫性。畜禽养殖产生的废弃物、废水，污染物浓度非常高，尽管并非直排入河，仍然对河流水质造成了明显影响，导致了严重后果。全国各地还有多少类似的环境风险点？现状恐怕不容乐观。根据第二次全国污染源普查畜禽养殖业初步统计数据情况，2017年，我国共有规模畜禽养殖场37.8万家，而非规模养殖户多达8026万家，产能占总产能的51%左右。畜禽养殖的利润和附加值不高，大型规模化养殖场能具备较高的污染治理水平，但数量庞大的小型养殖场、养殖户、家庭农场的污染治理意识和能力不强。为了防止类似事件再次发生，改善生态环境质量、有效防范环境风险，必须扎实推进畜禽养殖污染治理，把工作落细落实。
畜禽养殖业是国民经济重要的基础性、保障性产业，一方面，是国民肉、蛋、奶等食物的重要来源，产量不能出现大幅波动，必须确保基本供给的绝对安全可靠；另一方面，也是很多农户维持生计的重要手段，关乎农民就业、基本民生和社会稳定。自身缺少环境治理能力、经济社会地位又不容忽视，这正是畜禽养殖业污染治理的难点所在。实践表明，一些地方简单粗暴、盲目关停、以罚代管的治理模式解决不了根本问题，各地政府要把主动帮扶放在首位，增强服务意识。
近年来，很多地方政府提出要当好服务企业、服务基层的“店小二”，不断优化营商环境，为企业排忧解难。“店小二”精神不仅适用于工业企业或者大项目、大工程，同样也应当服务好畜禽养殖业。笔者建议，应充分发挥政府的主导作用，通过牵线搭桥或设立国资企业的方式，建立畜禽粪污的集中收运处置体系。
比如，江苏省徐州市的沛县作为养殖大县，就建立了有机废弃物处理中心，集中收运500多家养殖户的畜禽粪便，用于生产沼气，未来还将纳入更多养殖户，让上亿畜禽实现“近零排放”。此外，还应发挥特有的制度优势、组织优势，把广大养殖企业、养殖户、种植户有效组织串联起来，既开展污染防治政策宣传，又可以推广种养结合、生态农业等绿色循环生产方式，用自然的形式解决污染问题。
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