农村污水PPP项目特点及交易条件讨论
时间：2020-03-04
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北极星水处理网讯:农村污水处理是实现农村人居环境改善的重要手段和途径，采用PPP等公私合作模式来建设运营农村污水处理项目也是一种趋势。不同于城镇污水处理项目，农村污水处理项目有其自身的特殊性，在交易结构设计中也有许多的不同。本文笔者将结合自身的项目执行经验，简单谈谈对农村污水项目的体会。
污水处理行业一直是PPP项目中备受市场喜爱的一个版块，各地的城镇污水处理厂PPP项目的市场化竞争也一直很激烈。相较于城镇污水处理厂，农村污水处理的市场热度虽略有差距，但仍是社会资本青睐的领域，尤其是在2019年财政部将污水处理作为“纯政府付费类”的除外名单后，这一青睐更加明显。
一、推行农村污水的政策背景
环保问题和“三农问题”均是我国近10年来的重点问题，追溯农村污水的政策背景，若向上述两个问题上靠，则政策梳理起来过多过杂。依笔者来看，本轮推行农村污水的政策背景主要以下面两个文件为主导：一是2015年的“水十条”，即《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，提出“加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸”。二是2018年中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，提出要“以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板”。
二、农村污水处理项目的特点
不同于城镇污水处理厂，农村污水处理项目因为“农村”与“城镇”地域和经济的不同，先天具备某些特殊性。
（一）地广人稀，建设可行性论证很重要
随着城镇化的发展，农村人口逐渐向城镇转移，广袤的农村地区呈现出城市截然相反的地广人稀状态，有的自然村落甚至只有十几户人。有人自然会产生生活废水，但是是否有必要在如此稀疏的自然村落配备处理厂或者生物处理池？小村落配置同样的处理设施无疑会增加农村污水项目建设的成本，为实现农村污水项目经济性和社会性的协调，在建设工作开展之前，需对各自然村落情况进行摸底，对项目建设地点和工艺选择进行可行性论证工作。
（二）管网建设优先级高
由于农村地区管网建设基础薄弱，很多村落尚未铺设市政管道，村民传统上都是将“灰水”“黑水”倒在自家庭院或者暗渠中，甚至有些直接倒入周边河流。为实现农村人居环境改善的目的，建设入户的污水收集管道是重中之重。只有将管网建设好，农村污水项目才能做到“有水可收”。
（三）水量浮动大
由于农村的“地广人稀”特征，加之农村留存人口结构的失衡（目前自然村里人口主要为老人和小孩，成?%
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