2016年1月5日，推动长江经济带发展座谈会在重庆召开。习近平总书记在会上指出：“新形势下，推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加强改革创新、战略统筹、规划引导，使长江经济带成为引领我国经济高质量发展的生力军。”长江经济带中各城市如何找清自己的定位？各省市应如何开展区域合作，更好地实现协同发展？在推动长江经济带发展座谈会召开四周年之际，人民网强国论坛邀请中国人民大学长江经济带研究院院长、经济学院教授罗来军解读。

长江保护法草案为长江流域生态环境保驾护航

强国论坛：2019年12月23日，长江保护法草案首次提请全国人大常委会审议，其中，长江干流和重要支流等重点水域十年内全面禁止生产性捕捞的规定备受关注。如何看待“禁捕”规定？长江保护法草案将对保护长江流域生态环境发挥怎样的积极作用？

罗来军：长江保护法将对保护长江流域生态环境发挥保驾护航作用。“十年禁捕”规定受到关注，一个重要原因是，这是我国立法的重大创新。“禁捕”规定主要是为了解决长江“无鱼、少鱼”的问题，而本质上是为了解决长江珍稀濒危物种面临严重威胁的问题。长江流域是一个山水林田湖草各类生态要素组成的生态系统，其中也包括人与自然共生，保护长江需要对长江生态系统进行系统性保护。“禁捕”只是其中一方面，还有在长江流域重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要栖息地应当实施生态系统修复等其它一系列措施。

区域协同发展让共享长江奔流不息

强国论坛：长江经济带中各城市如何找清自己的定位？各省市应如何开展区域合作，更好地实现协同发展？

罗来军：找准自己的定位，最关键的一环是要确定并按照自身的功能定位去谋划和施策。整个长江经济带区域可划分为四大功能区划：生态建设区、生态与开发协调发展区、一般开发区、高度开发区。

生态建设区只进行生态建设，不搞任何经济开发。该区域具有典型的、重要的自然生态系统。生态与开发协调发展区首先要进行生态建设；而后，基于生态资源发展相关产业，甚至一些产业反过来会促进生态建设；另外，可因地制宜发展一些环保型产业。一般开发区是根据自身的比较优势发展优势产业，不追求大规模的经济开发。高度开发区，推进高层次的、大规模的经济开发，努力实现高度产业集聚和经济集聚，打造全产业链条、系统性经济体系。

一般情况下，具备良好发展条件的城市或者城市群适合划入高度开发区。非常重要的战略性产业、寻求战略突破的新兴产业、配套复杂的关联性产业等适宜在高度开发区进行发展。

强国论坛：近日，“长江白鲟没有进入2020年”登上微博热搜。您如何看待长江白鲟灭绝这一现状？修复长江生态环境还有多长的路要走？如何将“共抓大保护”的“共”字落到实处？

罗来军：长江白鲟灭绝为人们敲响了生态警钟，首先是生物多样性面临显著减少甚至濒临绝种的警钟，长江白鲟不是个案，只是生物多样性危局中的一部分；其次是生态系统退化或者受损的警钟，生态是一个有机的、复杂的、涉及方方面面的系统，长江白鲟灭绝反映出生态系统也包括人与自然的和谐遭受到了挑战和威胁，需要我们对整个生态系统进行保护、修复和建设，才能从根本上杜绝长江白鲟灭绝的个例发生。

修复长江生态环境是一个长期过程。正是由于修复面临着艰巨性、长期性以及巨大的成本投入，我国才特别强调不能走“先污染后治理”的发达国家曾经的老路，而是要坚持生态优先、绿色发展。长江经济带各省市首先要对生态进行保护，制止和杜绝危害生态环境的行为；同时再进行生态环境修复和建设；再者，实施绿色发展，保障经济发展不能破坏生态环境。

关于“共抓大保护”的“共”字如何落到实处，涉及到管理协调机制问题。一个有效的方式是建立健全跨区域管理协调机制，实施长江经济带各省市联动与一体化发展。即可以在国家推动长江经济带发展领导小组下，组建具备管理和建设功能的长江流域管理局，一是负责长江流域的生态保护，基础设施统一运营及管理，突破区域行政区划界限和壁垒；二是组建长江经济带发展银行，推动一体化的生态保护、基础设施建设和绿色发展；三是建立和加强省际信息沟通和政策协调，在横向补偿机制、产业和资源跨地区转移、跨区域构建“飞地经济”合作模式等方面进行决策与实施。