◆中国环境报记者周雁凌 季英德 王文硕

　　　　“对违反规定使用超标排放和有明显可见烟的非道路移动机械，擅自拆除、破坏或者非法改装非道路移动机械污染控制装置等行为，将由设区市政府生态环境主管部门责令改正，并处5000元罚款。”这是记者日前从山东省政府召开的新闻发布会上了解到的。

　　　　为防治非道路移动机械排气污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，山东省省长龚正日前签发山东省人民政府令第327号《山东省非道路移动机械排气污染防治规定》（以下简称《规定》）。

　　　　这是山东省首次出台针对非道路移动机械排气污染防治的规章，也是全国首例专门为非道路移动机械排气污染防治量身制定的省级层面政府规章。

　　　　《规定》共27条，自2020年2月1日起施行。

　　　　■补齐治气短板 改善环境质量

　　　　山东非道路移动机械保有量约50万台：一台排放量相当于60辆国Ⅳ排放标准的卡车

　　　　近年来，山东省大气污染治理取得显著成效，但非道路移动机械领域仍是薄弱环节，已成为打赢蓝天保卫战的短板之一。

　　　　山东省是非道路移动机械生产和使用大省，在用非道路移动机械保有量众多，排放等级较低的国Ⅰ及以前柴油非道路移动机械占30%以上，国Ⅱ机械占40%以上，排放超标率高达30%以上。

　　　　据测算，一台非道路移动机械的排放量相当于60辆国Ⅳ排放标准的卡车。目前，山东省非道路移动机械保有量为50万台左右。其氮氧化物和颗粒物等污染物排放量已经与全省机动车的排放量相当，成为大气污染的重要因素。

　　　　山东省生态环境厅副厅长崔凤友在发布会上介绍说：“《规定》的发布，明确了各相关部门职责以及非道路移动机械的信息登记、监督抽测、鼓励政策、应急措施等内容，对非道路移动机械污染实施精准打击，将为改善全省大气环境质量提供强有力的法律支撑。”

　　　　根据《规定》，山东省非道路移动机械排气污染防治坚持源头控制、防治结合、公众参与、排污担责的原则。省政府、设区市政府生态环境主管部门将对非道路移动机械排气污染防治实施统一监督管理。县级以上政府应当将非道路移动机械排气污染防治纳入生态环境保护规划和目标责任制，建立健全监督管理体系和工作协调机制，制定有利于非道路移动机械排气污染防治的经济、技术政策，保护和改善大气环境质量。

　　　　各级政府及有关部门应当加强非道路移动机械排气污染防治的宣传教育，普及相关科学知识，提高全社会的污染防治水平。县级以上政府应当建立健全违法行为举报制度。接到举报的政府和有关部门应当及时处理，并将处理结果向举报人反馈。

　　　　■建立监管系统 实行登记制度

　　　　新增机械自获所有权之日起30日内、现有机械自《规定》实施日起3个月内提供登记信息

　　　　《规定》明确，非道路移动机械指的是以压燃式、点燃式发动机和新能源为动力的移动机械和可运输的工业设备。

　　　　山东省非道路移动机械污染物排放标准和燃油、发动机油、氮氧化物还原剂及其他添加剂的质量标准，按照国家规定执行。国家对排放标准未作规定的，山东省政府将根据大气环境质量状况和经济、技术条件制定本省的污染物排放标准，并可以提前执行国家规定的阶段性排放标准和燃油质量标准。

　　　　《规定》要求，山东省政府生态环境主管部门应当会同有关部门建立非道路移动机械排气污染防治监督管理系统，明确非道路移动机械管理政策、污染物排放标准、燃油质量标准、登记信息、监督抽测及达标排放等内容，并实现资源整合和信息共享。

　　　　山东省非道路移动机械实行信息登记管理制度。新增的非道路移动机械所有人应当自获得所有权之日起30日内，通过互联网或者现场等方式向就近的设区市政府生态环境主管部门或者其派出机构提供登记信息。现有的非道路移动机械所有人应当自《规定》实施之日起3个月内，按照前款规定提供登记信息。

　　　　设区的市政府生态环境主管部门应当自收到非道路移动机械所有人提供的登记信息之日起15日内完成信息核对，并发放登记号码。非道路移动机械登记号码的编制方法和使用方式，由省人民政府生态环境主管部门制定。

　　　　■明确监管责任 严惩违法行为

　　　　生态环境部门会同各相关部门实行监督检查，查处在用非道路移动机械排放超标行为

　　　　《规定》提出，实施非道路移动机械监督抽测、污染控制装置监管、禁用区域划定等有针对性的防治措施。同时明确了政府的行政责任以及非道路移动机械所有人的法律责任。

　　　　根据《规定》，生态环境主管部门应当会同自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利等部门，加强对非道路移动机械使用情况的监督检查。各有关部门应当落实日常监管责任，并将非道路移动机械违规使用情况及时告知生态环境主管部门。

　　　　崔凤友表示：“生态环境部门将会同各相关部门对非道路移动机械实行监督检查，严厉查处在用非道路移动机械排放超标违法行为，对于有明显可见黑烟、排放不合格及未按照规定加装和使用污染控制装置的，依法予以处罚。”

　　　　《规定》要求，设区市、县（市、区）政府可依法划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域，明确非道路移动机械的禁止使用类型及排放限值，并向社会公布。同时对高排放非道路移动机械安装实时定位装置，并与排气污染防治监督管理系统联网。

　　　　《规定》明确，县级以上政府、生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门存在未按照规定建立非道路移动机械排气污染防治监督管理系统、未落实非道路移动机械使用情况监管责任，未对非道路移动机械污染物排放状况进行监督抽测等行为的，将依法处分直接负责主管人员和其他直接责任人员；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　非道路移动机械所有人未按照规定提供登记信息或者及时进行变更、注销登记信息，或者提供虚假登记信息的，由所在地生态环境主管部门责令限期改正；拒不改正的，处500～3000元罚款。

　　　　对违反《规定》，拒不接受监督抽测的非道路移动机械所有人或使用人，由省政府、设区市政府生态环境主管部门或者其他负有非道路移动机械排气污染防治监督管理职责的部门责令改正；拒不改正的，处1000～5000元罚款。