◆中国环境报记者张铭贤

　　　　为改变市民将生活垃圾“一包丢”的习惯，河北省加快城乡生活垃圾管理立法步伐，近日召开的河北省十三届人大常委会第十三次会议对《河北省城乡生活垃圾管理条例（草案）》进行了初审。

　　　　《条例（草案）》明确了生活垃圾分类标准和原则，明确提出城市生活垃圾不得向农村倾倒。同时，鉴于生活垃圾分类涉及面广，且各地发展水平不同，为防止不切实际搞“一刀切”，《条例（草案）》明确提出要分步、有序推行垃圾分类管理，对暂不实行分类管理的区域，也作了原则性规定。

　　　　补短板，鼓励高标准建设处理设施

　　　　据了解，2018年河北省城乡生活垃圾产生量约5.8万吨/日，其中，城市生活垃圾产生量约3.3万吨/日，农村生活垃圾产生量约2.5万吨/日。全省已投入使用141座生活垃圾处理设施，其中，垃圾填埋场125座，焚烧发电厂16家，日处理能力4万吨/日，焚烧处理能力约1.3万吨/日。全省餐厨垃圾处理场仅4座，分别在石家庄、秦皇岛、唐山、邯郸。

　　　　城乡生活垃圾处理能力不足、处理方式多以填埋为主、垃圾焚烧处理设施建设滞后等问题的存在，使河北省垃圾处理问题成为改善城乡人居环境的一块“短板”。

　　　　河北省人大、省政府高度重视，把城乡生活垃圾管理列入一类立法计划。《条例（草案）》要求，各地编制生活垃圾处理设施建设专项规划并组织实施，明确了选址和高标准建设的要求，明确提出全省控制垃圾填埋场建设，鼓励建设集约化处理园区。

　　　　记者从《条例（草案）》中看到，河北省要求，各地生活垃圾处理设施选址应当坚持布局科学合理、严守生态保护红线、兼顾区域统筹的原则，符合环境准入条件，避开自然保护区核心区和缓冲区、饮用水水源保护区、水源涵养区等重点生态功能区域或者生态环境敏感脆弱的区域。生活垃圾收集、运输、处理设施建设应当符合或高于国家有关标准、技术规范以及环保要求。

　　　　生活垃圾卫生填埋场将不再超期服役。《条例（草案）》规定，卫生填埋场库容已满的，应当按规定进行封场，跟踪监测污染物排放和地下水、大气、垃圾堆体沉降指标，并及时采取相应处置措施。

　　　　定规则，垃圾源头减量和全程分类

　　　　“《条例（草案）》从篇章布局到规范内容都是围绕垃圾分类管理设计，以实行垃圾分类管理为前提条件而设定的。”河北省住房和城乡建设厅副厅长桑卫京介绍说，《条例（草案）》重点对源头减量措施、分类标准、全程分类管理体系等内容进行了完善和明确。

　　　　在源头减量措施中，《条例（草案）》从生产、流通、消费等环节，对限制过度包装、推进净菜上市、鼓励闲置物品交易、倡导节俭用餐、限制一次性用品使用、推行绿色办公等方面作了规定，从源头上减少垃圾产生量，减轻垃圾收集、运输、处置压力。

　　　　根据《条例（草案）》，河北省生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以及其他垃圾四类。单位和个人应当按照生活垃圾分类规定进行分类投放。

　　　　《条例（草案）》规定，易碎或者含有液体的有害垃圾应当采取防止破损、渗漏的措施后进行投放；体积大、整体性强或者需要拆分再处理的废弃家具、家电等大件垃圾，应当预约再生资源回收经营者或者生活垃圾分类收集单位回收，或者投放至指定的回收点；厨余垃圾不得混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸、废金属等不利于后续处理的杂质；不得将危险废物、医疗废物、工业废物、农业生产废物、建筑垃圾、园林绿化垃圾等混入生活垃圾进行投放；不得随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放生活垃圾。

　　　　桑卫京介绍说，在建立全程分类管理体系中，河北省还将建立垃圾分类投放管理责任人制度；强化分类收运监督，严控其他废弃物混入生活垃圾；规范分类处置，建立区域生态补偿机制，跨行政区域处理生活垃圾的，移出方应当与接收方协商一致，并根据转移处理量向接收方支付生活垃圾处理生态补偿金。

　　　　明奖惩，建立激励和社会监督机制

　　　　垃圾分类主要靠大家自觉，好的行为，应该得到表彰奖励：坏的行为，应该受到处罚。《条例（草案）》建立起了激励制度，制定了表彰奖励政策。同时，明确了缴费义务，制定生活垃圾处理收费制度。

　　　　在表彰奖励政策方面，《条例（草案）》提出，生活垃圾管理部门应当会同有关部门建立生活垃圾分类激励机制，建立绿色账户，通过积分兑换奖品等方式，鼓励单位和个人正确分类投放生活垃圾。

　　　　在缴费义务方面，《条例（草案）》提出，要逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。

　　　　在监督管理方面，《条例（草案）》提出，各地可通过聘请社会监督员等方式，支持公众参与生活垃圾分类管理工作的监督。任何单位和个人有权举报生活垃圾投放、收集、运输、处置过程中的违法行为。

　　　　在法律责任方面，《条例（草案）》针对禁止性条款设置了相应的罚则。比如，单位和个人不按规定的时间、地点和方式分类投放生活垃圾的，由生活垃圾管理部门责令立即改正。拒不改正的，对单位处以五千元以上一万元以下罚款，对个人处一百元以下罚款。