根据山东省委、省政府工作部署，2019年11月督察组在济宁市开展驻区督察发现，济宁市水污染防治工作滞后，全市17个在线监测断面（除4个断流）中有10个断面近期持续超标。

　　　　一、基本情况

　　　　济宁市位于鲁西南苏鲁豫皖四省交界带，境内共有国控地表水考核断面18个，为全省最多，且17个断面水质目标为三类，占山东1/3以上。2019年3月10日实施的《流域水污染物综合排放标准第1部分：南四湖东平湖流域》（DB37/3416.1—2018），对总氮、全盐量、硫酸盐提出要求。2019年1—9月，济宁水质优良水体比例未达到年度目标，为全省优良水体比例未达到年度目标3个市之一。

　　　　二、存在问题

　　　　（一）乡镇村生活污水直排问题突出。《山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案（2018—2020年）》（以下简称《方案》）明确提出强化城镇生活污染防治，加快城镇污水处理设施建设。到2020年，南水北调沿线6市城市、县城污水处理率分别达到98%和90%以上，建制镇污水处理率达到70%以上，实现所有建制镇建有污水处理设施。目前，济宁全市156个镇街中，有污水处理设施且能正常运行的仅有45个，接入市政管网的有34个镇街，占比仅为50.6%。督察发现，部分乡镇尚未建设污水处理设施，污水管网不健全，雨污不分，生活污水直排现象较为突出。农村污水处理设施建设更为滞后，污水治理比例约为11.7%，大量农村生活污水直排沟渠影响河流水质。任城区李营街道芦庙村污水处理站，缺乏有效管理维护，长期超负荷运行，部分生活污水未经处理直接溢流至排放口，经南跃进沟，进入梁济运河。

　　　　生活污水直排入水沟形成水塘

　　　　（二）农田退水污染严重。《方案》提出在西支河等流域内建设人工湿地，减轻农田退水影响。全市稻区数量较多，广泛分布于鱼台、任城、嘉祥等县区。农田退水具有水量大、退水时间集中、污染物组成复杂且浓度高等特点。相关县区虽然开展了一定的防治工作，但是效果不明显。西支河人工湿地工程对农田退水的收集和净化作用没有充分发挥，大量的农田退水未经有效处理，进入入湖河流，对湖区水质造成较为严重的影响。

　　　　凯赛（金乡）生物材料有限公司将生产污水排入雨水管网

　　　　（三）对企业违法排污巡查监管有漏洞。《方案》明确提出深化工业污染防治，实施工业污染源全面达标排放计划。10月29日，督察组现场检查发现，凯赛（金乡）生物材料有限公司正往雨水管网中排放生产废水，取样检测COD浓度378mg/L、硫酸盐浓度1140mg/L、全盐量2320mg/L；嘉祥县红太阳酒业集团生态酿造园大门北侧有污水直排雨水沟内，形成黑臭水体。这些企业均曾因各类环境问题被群众举报，但巡查监管仍有盲区，导致企业心存侥幸违法排污。

　　　　嘉祥县红太阳酒业集团大门北侧污水

　　　　（四）煤矿等行业硫酸盐治理提升工程进度滞后。《方案》明确提出严格执行南四湖东平湖流域水污染物综合排放标准，深入开展化工、煤矿开采和印染等行业高浓度硫酸盐废水的治理，确保工业污染源全面达标排放。目前济宁境内有48家煤矿对外排水，督察组对8家煤矿现场检查发现，有6家煤矿硫酸盐浓度超标，硫酸盐浓度最高达到3290mg/L，仅有3家煤矿正在建设或试运行全盐量治理提高改造工程。这6家煤矿日均排水量5万余方，大量超标矿井水通过沟渠汇入河流，对区域水质安全构成威胁。

　　　　三、原因分析

　　　　济宁市有关部门生态环境保护“一岗双责”落实不到位，在解决农业农村污染问题上，办法不多、措施不硬、推进不力，对新的水污染物排放标准部署迟缓、落实滞后。企业治污主体责任落实不到位，长期存在侥幸心理，污染防治措施不到位，环境污染问题长期得不到解决。