◆中国环境报记者吴玉萍

　　　　10月21日上午，2019年甘肃省生态环境保护执法大练兵比武竞赛在张掖市拉开序幕，来自全省14个市州的42名参赛选手围绕行政处罚案卷评审、理论考试和现场执法能力测试三大项内容，展开了激烈比武竞赛。

　　　　凭借“系纽扣法”，嘉峪关市生态环境保护综合行政执法队办理的“西部环宇建设集团有限公司涉嫌违反大气污染防治管理制度案”在行政处罚案卷评审中获评优秀案卷。

　　　　案卷质量总体提升是近年来比武竞赛取得的成效之一

　　　　“生态环境执法就像系纽扣，要按顺序一个一个系稳妥。”嘉峪关市生态环境保护综合行政执法队的杨炯在长期的生态环境执法过程中总结出“系纽扣法”的执法精要。

　　　　在西部环宇建设集团有限公司涉嫌违反大气污染防治管理制度案评审中，就前期立案调查中市检察院、市政府法制办随程监督，案件调查结束后执法队充分讨论确保处罚精确，执法过程中充分借助《甘肃省行政处罚自由裁量辅助决策系统》裁定等几个重要环节，杨炯着重进行了介绍。

　　　　仲裁组评委对该案给予了“执法程序合法、固定证据准确、使用法律得当、违法事实清楚、文书制作规范的案件”的评价。

　　　　“行政处罚案卷质量总体提升明显。”甘肃省生态环境调查中心负责人表示，这是近年来比武竞赛取得的成效之一。本次比武竞赛中，行政处罚案卷评审占总成绩40%的权重。

　　　　有关负责人介绍，各市州共计提交行政处罚案卷100份，像“西部环宇建设集团有限公司涉嫌违反大气污染防治管理制度案”这样的优秀案卷占比39%。较之往届，本次提交的行政处罚案卷处罚程序更规范、使用法律更得当、法律文书制作更规范、案件类型更齐全、案卷装订更整齐，同时，四个配套办法案件数量明显增多。

　　　　行政处罚案卷评审采用典型案卷评查和典型案例分析方式进行考核，来自各市州的28名业务骨干对提交案卷进行交叉评审，疑难问题提交案卷评审仲裁组复核把关、解答讲解。

　　　　几位参加评审的执法干部认为，“案卷评审就是一次针对性很强的高质量培训，参加评审获益多多。”

　　　　现场执法能力测试充分展示生态环境执法信息化成果

　　　　参赛人员在规定时间内，通过对企业进行现场调查，判断企业存在的环境违法问题，通过移动执法平台现场生成检查任务。然后有针对性地进行现场勘察，搜集物证、书证、试听资料等相关证据，绘制现场勘查示意图，并同步将调查询问笔录和现场勘察笔录文书，相关照片、影像资料直接上传至移动执法平台，自动形成案卷资料档案。同时还要完成与甘肃省生态环境自由裁量辅助决策系统的无缝衔接。

　　　　最后在移动执法终端填写现场检查或调查内容，经当事人现场签字确认，锁定证据，实现生态环境保护执法的全程留痕和高效办理。

　　　　据了解，此次现场执法能力测试紧密结合生态环境执法实际，要求参赛人员全程使用生态环境移动执法系统，现场展示生态环境违法调查的全过程，考核参赛人员执法程序的规范性、现场检查的全面性，以及发现问题的能力和使用法律法规的能力。该环节同样占到总成绩40%的权重。

　　　　执法与服务两手抓是生态环境执法的发力方向

　　　　据介绍，自5月份开展执法大练兵以来，甘肃省以打好污染防治攻坚战、改善环境质量为核心，先后组织开展了垃圾焚烧发电企业专项检查、企业排污口雨排口排查、消耗臭氧层物质执法专项行动、饮用水水源地专项督导检查等多项执法检查。

　　　　同时市州生态环境保护执法部门主动作为，着力解决人民群众身边的突出问题，努力改善生态环境质量，保持了生态环境执法高压态势。

　　　　兰州市为进一步解决好第二批中央生态环保督察组下沉督察期间反馈的信访投诉问题，组织开展了突出环境问题排查整治工作。

　　　　张掖市为切实整治事关群众切身利益的环境问题，强化作风建设，联合6个部门组织开展了环境监管“小微权力”清单化管理工作和“清底”执法专项行动，受到群众广泛好评。

　　　　甘南州为进一步规范各医疗卫生单位的医疗废物管理工作，切实有效地保障人民群众的健康和生命安全，组织开展了医疗废物专项执法检查工作。

　　　　截至9月底，甘肃省处罚案件数量、处罚金额均接近或超过2018年全年水平：实施行政处罚案件1080件，实施按日计罚案件1件、查封扣押案件172件、限产停产案件72件、移送行政拘留案件43件、涉嫌环境污染犯罪案件10件。

　　　　甘肃省生态环保督察专员颉喜东表示，执法与服务两手抓是今后全省生态环境执法的发力方向，在监管中服务，在服务中监管，在做好监管的基础上，不断提高服务意识和水平，在优质服务中实现有效监管，使全省生态环境综合行政执法水平迈上新台阶，为打好全省污染防治攻坚战提供强有力的保障。