自2008年当选起算,我已连续三届担任重庆市人大代表,累计提出议案、建议59条。每一年的建议,我都努力聚焦推动重点法律落实和法治建设取得实效。

　　在重庆市五届人大一次会议上,我提出《关于推动检察机关办理公益诉讼案件工作的建议》。为什么要把公益诉讼作为关注重点?除了公益诉讼本身的“热度”外,也与我的“两个身份”和“一段记忆”紧密相关。

　　我于1993年8月成为律师,法律在我心中庄严神圣。自法律正式确定检察机关提起公益诉讼制度以来,我就对这项工作保持高度关注。公益诉讼检察旨在保障国家利益和社会公共利益,作为一名人大代表,我也希望以自己的绵薄之力,助推检察机关这项破解“公地悲剧”的新职能有效实施。

　　而“一段记忆”则是来源于我十几年前的一次调研。当时,我的家乡重庆市奉节县煤炭行业产值占到全县GDP的一半,一度成为全国产煤百强县之一。这种“一煤独大”的经济结构给奉节带来发展的同时,却给当地生态环境造成伤害。我在奉节县草堂镇调研时,就从当地群众口中了解到,因为连日暴雨,造成当地多座多年堆积的煤矸石山出现滑坡,破坏了企业厂房、村民农田,而且废渣泥水流入当地的草堂河,严重影响群众生活用水。但依据当时的条件,对侵权责任人无法锁定,对侵害公共利益的证据也很难确定。这起案件的情况其实与现在公益诉讼案件契合度很高。

　　尘封的记忆被打开后,激发了我思考公益诉讼工作的热情。从2017年8月开始,我就有针对性地对重庆市检察机关开展公益诉讼工作情况,通过座谈交流、案例分析等方式进行调研。我发现重庆检察机关率先行动,扎实开展了系列工作,办理了一大批有影响力、首创性的案件。但不能忽视的是,作为一项方兴未艾的“大工程”,在线索摸排、调查取证、人才队伍建设等方面,检察机关也还存在困难和问题。

　　2018年1月,我在《关于推动检察机关办理公益诉讼案件工作的建议》中,提到当时存在的案件线索摸排面窄、调查取证工作困难、办案队伍力量薄弱、程序性规定不明确这四个“症结”,并建议市检察机关对公益诉讼出现的新情况、新问题,认真研判,制定相应的措施和办法,更好地指导辖区各级检察院做好公益诉讼工作。

　　令我欣喜的是,我的建议提出后,很快就得到了重庆市检察院的回复。检察机关在回复中肯定了我的调研成果,并在制发的检察工作要点中对我的建议内容进行了吸收采纳。同时,检察机关也表示,下一步将在加强工作调研,摸清问题底数的情况下,确定全市公益诉讼工作年度会议制度,坚持专项推动、专案带动的工作方式,以办准办好一批有影响力的案件为核心,确保专项行动取得实效,带动公益诉讼工作全面健康发展。

　　目前,我跟踪了解到,重庆检察机关出台了全国首个公益诉讼巡查工作办法,开展了公益诉讼“回头看”专项行动以及为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动。在内设机构改革后,还成立了专门的公益诉讼部门。这些都让我真切地感受到了重庆检察机关重视代表建议,坚持问题导向,做好公益诉讼工作的决心和信心。

　　下一步,我将持续关注公益诉讼工作,特别是在公益诉讼的立案标准、介入方式、综合保障等方面进行进一步思考,让公共利益、社会利益在法律监督中得到更好的保护。

　　(唐波系重庆市人大代表,重庆环法律师事务所主任)