用力堵 可否变成提前疏？
时间：2019-06-04
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夏季麦收禁烧是一项系统性工作，难度大，制约因素多，基层为了禁烧工作费心尽力。笔者在多地走访发现，近年来，禁烧令的执行与督查愈发严格，基层政府、生态环境系统一线工作人员一直在努力，通过责任状、罚款甚至拘留、问责等手段进行整治。但夏季麦收期间仍然有人焚烧秸秆，仍有很多一线监管人员因禁烧不力受到问责。
难道没有更好的办法解决秸秆焚烧问题？笔者为此收集了一些农民及一线监管人员的建议：变用力堵为提前疏，夏季麦秸焚烧的顽症应在春季提前做好防治。
以笔者所在的苏北新沂市为例，新沂是江苏省重要的商品粮基地，全市共有93.5万亩小麦，禁烧工作任务重、压力大，以前每年夏收如临大敌。针对禁烧工作建立市、部门、镇、村、组五级禁烧体系，市生态环境局一共90多人，禁烧期间，70人扑到田间地头，全天候巡逻督查。但2015年、2016连续两年还是被江苏省生态环境厅认定为第一把火，相关责任人均受到处理。
为避免类似情况的发生，新沂市采取了更精细的顶层设计，麦收之前建立完善以秸秆收储运转中心及利用主体为龙头，农村临时堆放点为依托，农户参与，政府扶持的收、运、储、用秸秆收储利用机制。
为鼓励收储中心建设，新沂市出台政策，对小麦和水稻秸秆收储量达到1000吨及以上的，财政给予资金补助。对秸秆综合利用重点项目建设用地，国土部门优先给予支持，对各类秸秆及其产品的运输车辆开通绿色通道。截至目前，全市17个镇（街道）全部建成收储运转中心及村级临时堆放点。
那么，收储来的秸秆怎么利用？可以通过加大技术支撑，推广秸秆五料化，即肥料化、燃料化、饲料化、材料化、食用菌基料化。以新沂市双塘镇刘庄村为例，去年夏收，庆喜合作社共收购小麦秸秆1500吨，按照一角钱一斤收购，村民可从卖秸秆中直接收益30多万元。等到秋季，这些秸秆全部粉碎，用于基料栽培食用菌。此外，还可以利用农作物秸秆生产聚合防火板等。
这种堵疏结合、以疏促堵、以堵逼疏的方式，在新沂市已初见成效，连续两年实现零火点，可以说这是麦秸禁烧夏病春治的一个典型。
靠严防死守难以根治秸秆焚烧，单靠补贴解决不了还田难题，提前谋划，围绕秸秆回收利用开展经济支持和技术支撑，找到秸秆的出路，才是治本之策。笔者认为，在秸秆综合利用上应坚持开发利用为主、禁烧惩罚为辅的理念，开展广泛的技术培训，最终达到农业优质高产、秸秆高效利用、农村文明卫生、农业可持续发展的良性循环。
作者单位：江苏省新沂市生态环境局
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