《上海市生活垃圾管理条例》全文日前正式公布，该条例已由上海市第十五届人民代表大会第二次会议于2019年1月31日通过，自2019年7月1日起施行。这标志着垃圾分类在上海已纳入法治框架。
延续四分法

　　生活垃圾到底如何分类，是公众关心的内容。几经变化，上海至2011年确定分类标准为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾的四分法。在此次条例的审议过程中，生活垃圾分类标准一直是各方关注的焦点问题。为此，市人大常委会启动了大数据模式，设计了一套调查问卷，面向广大市民收集民意，多数市民认可四分法。

　　条例延续四分法的同时，进一步厘清了各类名称，并以通俗语言列举出许多实例。其中第四条明确，本市生活垃圾按照以下标准分类：可回收物，是指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物；有害垃圾，是指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物；湿垃圾，即易腐垃圾，是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物；干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物。

　　条例指出，生活垃圾的具体分类标准，可以根据经济社会发展水平、生活垃圾特性和处置利用需要予以调整。

　　产生者为责任主体

　　条例第二十四条明确，产生生活垃圾的单位和个人是分类投放的责任主体，应当将生活垃圾分类投放至相应的收集容器。根据谁产生、谁负责的原则，产生生活垃圾的单位和个人是分类投放的第一责任人，应当按照可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾的分类标准，将生活垃圾分别投放至相应的收集容器。垃圾桶等收集设施也按照分类标准统一图文标识，区分不同颜色（可回收物-蓝色、有害垃圾-红色、湿垃圾-棕色、干垃圾-黑色）。

　　居民日常生活以外产生的餐厨垃圾、餐厨废弃油脂应投放到专用的收集容器。房屋装饰装修中产生的废弃物按照建筑垃圾处理，单独投放到管理责任人设置的堆放场所。废旧家具等大件垃圾则可预约回收或投放至指定场所，相关办法正在制定。

　　条例对单位未将生活垃圾分类投放至相应收集容器的行为，规定可处以5000元至5万元的罚款；对个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，规定可处以50元至200元的罚款。

　　住宅小区由物业负责

　　条例第二十五条规定了生活垃圾分类管理责任人制度。管理责任人应当按条例规定设置分类收集容器，对分类投放行为进行指导，将生活垃圾分类驳运至收集运输交付点。单位由业主或者业主委托的物业服务企业负责，住宅小区由物业服务企业负责，业主自行管理的小区由业主负责，农村居民点由村委会负责，公共场所由管理部门或者其委托的管理单位负责。

　　管理责任人的主要职责，一是根据条例的规定设置分类收集容器，二是将生活垃圾分类驳运至收集运输交付点。三是对分类投放进行指导。

　　此次条例还突出了强制性，限制一次性用品的过度使用，规定党政机关和事业单位的内部办公场所不得使用一次性杯具，相关部门对此将开展检查考核；规定餐饮企业和外卖服务企业不得主动向消费者提供一次性的筷子、调羹等餐具，旅馆不得主动向消费者提供客房一次性日用品，违反者将受到处罚。

　　需要关注的是，本市按照谁产生谁付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市政府另行制定。