◆中国环境报记者王玮

　　2018年，河北省唐山市生态环境局以垂直管理改革为契机，持续强化环境执法工作，不断探索环境执法创新。

　　唐山市通过推出“双罚”制度，加大对超总量排污、无证排污等违法行为的处罚力度，倒逼属地政府不等市里出手，自己先出手；倒逼企业不断强化环境管理的手段和水平，使得持证排污的理念在唐山深入人心。

　　全省首开“双罚”，倒逼属地政府主动作为

　　夯实各级政府改善辖区环境质量主体责任，说起来容易，做起来是有很大阻力的。2018年3月，在唐山市委、市政府的直接过问、推动下，唐山市政府办公厅印发关于实施环保“双罚”制度的通知。

　　据了解，这是河北首个将“双罚”制度落地的地级市。

　　所谓“双罚”，是指省、市环保部门和市级负有生态环保监管职责的部门，对全市企事业单位因生态环保违法问题处以罚款的同时，市政府等额扣缴违法单位所在县（市）区政府、管理区（管委会）财政资金。资金将统筹用于全市生态环境保护项目建设。

　　唐山市很多分管环保工作的县市区领导认为，“双罚”制度的实施，是唐山决胜污染防治攻坚战的特殊举措，是破除懒政怠政不良作风的“狠手”，也是对问责追责这种“人身罚”的有限补充，是对属地政府不履行管理主体责任的“财产罚”。

　　据介绍，2018年，唐山对市本级立案处罚的20家企业存在的22个环境违法行为，实施了“双罚”，涉及12个县（市）区、管理区，共计罚款318万元，由市财政局同步扣缴属地政府财政资金318万元。

　　“减薪断供”效果明显。唐山市生态环境局局长张有悦说，“人身罚、财产罚同步，倒逼了属地政府主动作为，现在一些难啃的硬骨头，不等市里出手，属地政府就开始想办法，许多违法案件，不等市里去查，属地政府就自己动手了。”

　　实施超总量处罚，倒逼企业强化环境管理

　　目前基层环境处罚手段还是相对单一，部分法律条款规定在实际操作中难以落地。例如，环保法、大气污染防治法和水污染防治法中，都明确规定了超总量处罚条款，但实际上，这类型案件却少之又少。

　　排污许可制度改革给了唐山环境执法灵感。据唐山市环境执法支队支队长李恩科介绍，2018年，唐山结合钢铁、电力等重点行业排污许可证核发工作，通过在线监控系统加设专用软件监控，将已发证企业排放总量按月计算并累计，与年度许可排放总量比较，首开重点行业超总量排污即处罚先河。

　　2018年10月8日，唐山某区环境执法人员通过在线监测平台发现，某公司COD排放总量存在超标迹象，随后决定立案调查。

　　该公司排污许可证显示，其COD年排放量为13.22吨。执法人员现场调阅该公司外排水在线监测数据显示：2018年1月1日-10月7日，COD年排放总量为18.17吨，已超出排污许可范围。

　　随后，执法人员又调取了该公司在线监测设备的验收报告和最近一次的COD自动监测设备，比对检测报告，均显示合格。这证明该自动监测设备COD监测数据有效，该企业COD排放总量超标属实。执法人员当场下达《责令改正违法行为决定书》，2018年10月11日又下达《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》。

　　该公司没有申请听证，于2018年10月17日提交了一份陈述申辩材料，但生态环境部门认为行政处罚事实清楚、证据确凿，不予采纳。11月8日，该行政处罚事项通过唐山市生态环境局法制审核，于12月17日下达了《行政处罚决定书》。

　　2018年，唐山共对3家企业组织实施了总量超标处罚。

　　将超总量处罚与排污许可证制度结合，得益于李恩科6年总量处长的工作经历。

　　李恩科告诉记者，当初实行超总量处罚的一些条件不具备，现在生态环境部统一实施排污许可证制度管理，重点企业的年度排放总量清楚了，这类企业也都安装了在线监控系统，剩下的就是敢于尝试的问题了。

　　据了解，为了做好这项工作，唐山市花了近一年时间准备。李恩科说，比起立案数量，他更看重超总量处罚带给企业的改变。

　　“首先是理念上的改变，这3起案例让唐山的企业纷纷意识到，达标排放只是基本要求，不能超总量排污也是环境管理的重要内容；其次是行动上的改变，总量控制的要求，倒逼了企业不断强化环境管理的手段和水平。”李恩科说，从生态环境部门的角度，超总量处罚还有一个意义是，让超低排放企业更有获得感，而不是一个空的排放指标的富余。

　　按日计罚显威力，倒逼企业申领排污许可证

　　按照国家要求，要在2017年底完成焦化等15个重点行业排污许可证的核发。唐山在工作中发现一些焦化企业领证存在问题。2018年伊始，唐山加大了无证排污处罚力度，特别是连续实施按日计罚，有效震慑了无证企业。

　　2018年1月3日，唐山某区环境执法人员对辖区某炼焦企业现场检查时发现，该厂正在生产，但未按照规定取得排污许可证，存在无证排污行为。1月5日，该区生态环境部门对该企业下达责令停止违法排污行为决定书，2月13日，又下达行政处罚决定书，对该企业依法处罚15万元。

　　2018年1月13日，执法人员对该企业组织复查时，发现其仍没有排污许可证，并且未执行责令改正违法行为的要求。依据大气污染防治法第123条，该区生态环境部门决定对该企业启动按日计罚，总计8天，处罚金额120万元。同时，再次责令该企业立即停止违法排污行为。

　　随后，执法人员分别于2018年1月29日、2月23日、3月4日又三次复查该企业，均发现其未取得排污许可证且未停止违法排污行为。

　　针对企业上述违法行为，该区生态环境部门自2018年1月6日~3月4日，对该企业共实施了4次按日计罚，总计罚款885万元，直到该企业于3月5日取得排污许可证，并于第一时间备了案。目前该企业已按要求缴纳了全部罚款。

　　据唐山市生态环境局副调研员范书江介绍，2018年，唐山重点结合焦化企业排污许可证核发情况，对全市14家焦化企业无证排污违法行为，共计实施了74家次的按日计罚，处罚金额逾1.96亿元，占唐山全年环境行政处罚金额（38166.5万元）的一半左右。

　　据李恩科介绍，经此一战，到了2018年中，唐山焦化行业所有无证企业都申领到了排污许可证，更意识到了排污许可证的重要性，持证排污的理念在唐山深入人心。

　　在生态环境部日前通报的2018年1至11月全国环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法执行情况中，唐山市环境行政处罚金额排名全国地级市之首。