2019穗检新征程专题

　　　　抬头见白云蓝天，低头看清水绿岸，舌尖尝安全美味已经成为人民群众对美好生活的期盼。针对社会关注度高、群众反映强烈、对生产生活影响严重的黑臭河涌堆山垃圾等问题，广州检察机关近年来频频亮剑，通过公益诉讼回应社会关切，让损害公共利益者承担赔偿责任，服务保障打赢污染防治攻坚战保障人民群众舌尖上的安全，助推美丽广州、法治广州和健康中国建设。

　　　　去年，在公益诉讼一线工作的检察官感受到来自社会各界的支持：中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过方案，为检察机关开展公益诉讼工作提供了组织机构保障；省委办公厅、省政府办公厅联合下发通知要求全省各级行政机关、审判机关、纪委监委机关等部门积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作；市委将检察机关提起公益诉讼工作列为营造共建共治共享社会治理格局三年行动方案的重要内容；多名法学名家、行业专家受邀担任市检院公益诉讼咨询专家库外脑公益诉讼在广州的存在感越来越强，效果越来越凸显。　　　　　　　　　　　　　　　　　　文/方晴

　　　　数读广州公益诉讼

　　　　索赔环境修复费用等逾1亿元

　　　　2018年1月至12月，广州检察机关2018年共审查公益诉讼线索1868件，办理诉前程序案件1103件，向法院提起公益诉讼案件26件，其中民事公益诉讼案件6件，行政公益诉讼案件1件，刑事附带民事公益诉讼案件19件。通过公益诉讼工作，广州检察机关共督促恢复被污染、破坏的耕地、林地等1339余亩，督促清运垃圾30余万吨，督促关停和整治污染企业64家，向违法者索赔生态环境修复费用和服务功能损失费用1.1658亿元。

　　　　督促收回国有财产1.3亿元

　　　　广州检察机关以农贸市场、超市销售的食用农产品、食品、网络餐饮和保健药品销售为监督重点，办理食药安全领域公益诉讼案件490件，督促查处销售假冒伪劣食品240.95吨，价值800余万元。

　　　　共督促收回国有财产和权益价值1.38亿元。其中，南沙区院督促并支持黄阁镇房地产公司追索非法转让国有土地造成的国有财产损失，获得赔偿1.2亿元。

　　　　公益诉讼的广州经验

　　　　全国首建办案规范体系检察长带头办理骨头案

　　　　近年来，广州检察机关在公益诉讼的案件办理和机制制度创新中探索出多条广州经验。例如，在全国率先构建涵盖全过程的办案规范体系，组建全省首个市级院公益诉讼协调指挥中心。广州检察机关还把公益诉讼作为一把手工程，由检察长担任公益诉讼领导小组组长，直接协调重点问题，带头办理重大案件。

　　　　2018年11月21日，广州市检察院检察长欧名宇对其直接办理审查起诉的广州市花都区卫洁垃圾综合处理厂环境民事公益诉讼案件进行了现场勘验。登山途中，杂乱无章的垃圾裸露在山路两旁，生活垃圾与医疗垃圾混杂一体，令人触目惊心。欧名宇介绍，花都区卫洁垃圾综合处理厂未按照环评作业要求，将垃圾非法倾倒及填埋于厂区西侧山体。直至2016年8月被区环保局责令停业，该厂倾倒及填埋的垃圾达30余万立方米，重量达20余万吨，遍布12万平方米，造成环境严重污染。

　　　　花都区检察院以污染环境罪对卫洁垃圾厂及其投资人李永强等人提起了公诉，并向区环境保护局等五部门发出了检察建议。2018年7月27日，广州市检察院向市中院提起环境民事公益诉讼，诉请法院判令肇事方赔偿生态环境修复费用、服务功能损失费用共计8949.85万元。

　　　　被告单位邀请检察官讲公益诉讼课

　　　　实话实说，当时我们有点懵了。原广州市国土资源和规划委员会（现组建为市规划和自然资源局）党组成员、执法监察支队支队长谢坚回忆第一次当被告时的情形，至今记忆犹新。

　　　　2016年5月30日，花都区检察院以原市国规委为被告，向法院提起广东省第一起行政公益诉讼位于花都区内交通要道附近的大片高岭土被非法开采，原花都区国土资源和规划局作为原市国规委的派出机构，虽作出停止违法行为的通知但未进行实质性查处。在检察机关发出检察建议后，上述行政机关未在规定的期限内未依法履职，花都区检察院遂提起行政公益诉讼。

　　　　政府部门成了被告，这对我们震撼极大。谢坚坦言，最初他的内心确实还是有些不理解的，但经过两级检察院检察官耐心讲解，谢坚和同事们开始意识到公益诉讼的重要意义。原市国规委随后成立案件处理小组，督促、指导当事人和当地镇政府对涉案地块进行整治复绿，并对违法行为进行了立案查处、行政处罚并移送公安机关刑事立案。花都区检察院依据有关规定，撤回了行政公益诉讼。

　　 2018年1-12月已到期的诉前督促履职案，行政机关主动履职整改率达99.47%。通过办理行政公益诉讼案件，检察机关有效增强了行政机关依法行政的主动性和积极性。

　　　　未来，广州检察机关将进一步加强公益诉讼协作。目前，广州市检察院已先后与市生态环境局、水务局、规划和自然资源局等部门构建协作机制。此外，将邀请专家学者组成检察智库，共同为公益诉讼案件中的疑难问题把脉会诊。