2024年7月，省第二生态环境保护督察组督察发现，铜川市矿产资源开采生态破坏问题突出，生态环境恢复治理推进缓慢，生态环境更加脆弱。

　　一、基本情况

　　铜川市地处关中盆地与黄土高原的交接地带，干旱少雨，生态环境脆弱。长期以来形成以煤炭、水泥、陶瓷为主的支柱产业，区域内开采煤炭、石灰石、高岭土和粘土等矿山企业多达50余家。煤炭开采形成大面积采煤沉陷区，非煤生产矿山开采破坏生态问题突出。虽然铜川市积极争取中省资金支持，加快推进资源型城市绿色转型，推进矿山生态环境恢复治理取得一定成效，但矿山生态环境恢复治理仍有短板，非煤生产矿山违规开采、越界开采问题依然存在，生态环境破坏旧患未愈、又添新创。

　　二、主要问题

　　（一）采煤沉陷区治理推进缓慢。铜川市历史形成的采煤沉陷区面积达45.91万亩，其中受损耕地面积11.62万亩、林草地面积3.82万亩，沉陷区涉及多个社区（村）。截至“十三五”末，仍有27个采煤沉陷区约18.5万亩治理任务未完成。2021年市发展改革委员会、市财政局、市自然资源局印发的《采煤沉陷区综合治理实施方案（2021-2025）》，2022年市发展改革委员会印发的《铜川市“十四五”采煤沉陷区综合治理规划（2021-2025）》，均明确提出实施36个重点项目，涉及生态修复与环境整治6个，计划治理面积为1.02万亩。截至督察进驻时相关部门未推动落实，项目未启动。3个避险搬迁项目中1个未启动，1个工程进度仅达30%，生态环境问题依然存在。

　　图1 铜川市采煤沉陷区分布

　　（二）非煤生产矿山违法违规开采仍然存在。2022年以来铜川市共有8个非煤生产矿山存在越界开采问题，累计超采面积达64.97亩，但市自然资源部门日常监管不到位、查处不及时。其中，王益区华山料石厂黄堡镇周家村崖窑二组矿山2023年以来累计超采27.85亩，陕西屹泰能源开发有限公司宜君县马泉油页岩矿山2022年超采14.71亩，印台区润鑫新材料有限公司上店灰岩矿山2021年超采9.83亩。同时，铜川市一些非煤生产矿山未严格按照开采方案实施开采，造成地质灾害隐患和生态环境破坏。陕西铜川凤凰建材有限公司耀州区水泥灰岩矿《矿产资源开发利用方案》明确，自上而下台阶式开采，台阶坡面角60°，但该企业台阶坡面大多在70°—75°不等。宜君县超卓矿山采石有限公司《矿产资源开发利用方案》明确，自上而下台阶式开采，但该企业自下而上违规开采。

　　图2 宜君超卓矿山开采区

　　（三）非煤生产矿山生态环境恢复治理推进滞后。耀州区金恒矿业有限公司《矿山地质环境保护与土地复垦方案》明确，K1采区2021年4月至2023年3月应完成1000米至1045米共4个平台生态环境恢复治理任务，截至督察进驻时尚未实施。铜川市印台区鑫陶源坩土开发有限责任公司矿山2022年、2023年完成矿区生态恢复治理分别为5亩、3亩，但市自然资源部门认定其生态恢复治理面积分别为63亩和51.61亩。陕西西北耐火材料有限责任公司陈炉粘土矿山自2021年以来未实施生态环境恢复治理，但2023年统计台账显示该企业生态环境修复治理面积12.39亩。耀州区金恒矿业有限公司、铜川润鑫新材料有限公司2家企业将办公区域绿化、生产区边坡治理，也认定为矿山生态恢复治理年度任务。

　　图3 金恒矿业K1采区未治理区域

　　三、原因分析

　　铜川市发展改革委员会、自然资源局和有关县区对矿产资源开采造成生态环境破坏的严重性认识不足，履行工作责任不到位，监管不严。部分企业主体责任缺失，落实“边开采、边治理”要求不到位，致使矿山生态环境恢复治理滞后。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。