2024年7月，四川省生态环境保护督察组发现，眉山市砂石行业管理无序，违规采砂问题频发，企业管理水平低下，环境污染问题突出。

　　一、基本情况

　　眉山市境内砂石资源丰富，岷江、青衣江河道规划砂石可采区10个，规划总储量1367万立方米，年度开采控制量302万立方米，陆域未规划砂石可采区。

　　二、主要问题

　　（一）借工程建设项目之名，行砂石开采之实

　　《四川省进一步规范河道砂石管理的意见》要求，坚决杜绝假借疏浚名义规避河道采砂许可等管理制度、以涉水工程之名行采砂之实。自然资源部《关于规范和完善砂石开采管理的通知》要求，严格工程建设项目动用砂石的管理，严禁擅自扩大施工范围采挖砂石。督察发现，眉山市部分区县默许、纵容国资平台公司，在规划的砂石可采区外，以工程建设项目为名大量非法采砂。2021年至2023年，规划区外开采砂石年均达509万立方米，为全市规划采砂控制量的1.68倍。

　　洪雅县滨江路南岸景观提升工程项目仅有固定资产投资备案手续，无建设规划设计方案，未确定项目建设地点。2021年8月，洪雅县以该项目的名义，将原烧碱厂地块红线范围内73.44万立方米砂石交由国资平台公司处置。2024年2月至6月，该地块内已违规采挖砂石40万立方米，最大开挖深度超过10米，形成采挖面积达3万平方米的积水深坑，项目开发变砂石开采。

　　青神县在竹里院子三期（二标段）项目未启动建设的情况下，于2022年5月，批准国资平台公司处置该项目砂石弃料50万立方米。2022年8月至12月，共采挖处置砂石37.5万立方米。

　　彭山区在2020（P）-119号地块无实质开发建设的情况下，假借“土地平整”名义，于2022年3月将该地块内约634.23万立方米的砂石储量交由国资平台公司采挖收储。2022年6月至2024年6月，该公司在该地块挖砂弃土，最大开挖深度达17.2米，累计采挖砂石266.59万立方米。

　　图1 洪雅县原烧碱厂地块上形成的砂石采挖深坑

　　图2 彭山区2020（P）-119号地块上的砂石采挖深坑

　　（二）问题久拖不治，监督管理落空

　　2020年3月，水利部办公厅《关于深入推进河湖“清四乱”常态化规范化的通知》明确，地方各级河长制办公室、水行政主管部门要将“清四乱”作为河长制湖长制的重要任务和河湖管理的日常工作，全面落实属地管理责任，深入开展自查自纠。督察发现，眉山市个别单位在砂石“乱堆”问题整治上，措施不硬、推动不足，主体责任落实有差距。2022年10月，洪雅县槽渔滩电站库区清淤疏浚工程，违规在河道管理范围内设置砂石疏浚料临时上岸点。2023年3月，水利厅明确指出该问题，洪雅县水利局虽先后5次责令限期整治，但直至2024年4月，洪雅宏创砂石股份有限公司才启动整改，超3万立方米砂石疏浚料长期占用约3.5万平方米河道，严重影响水生环境和河道行洪。2022年11月至2024年5月，群众先后12次反映该工程噪声、振动、扬尘扰民等问题，但长期未得到有效解决。

　　图3 槽渔滩电站库区清淤疏浚工程违规占用河道设置砂石上岸点

　　（三）管理水平低下，违法行为突出

　　2024年4月，督察前期暗访发现，18家砂石开采加工企业不同程度存在各类违法问题。其中，彭山区眉山鑫砂港建材有限公司自2023年12月临时用地手续到期后，仍违规占用125亩农用地进行砂石生产。东坡区四川通途建材有限公司违反环评要求，将3万吨沉淀池污泥倾倒回填在鱼塘中。洪雅县眉山青衣建材有限公司砂石骨料项目批小建大、未验先投、无证排污，企业长期违规夜间生产，噪音严重扰民。汤坝航电枢纽工程2号砂石堆场紧邻岷江干流，在岷江东岸占地约22.5万平方米，堆码砂石约400万立方米，堆场建设不规范，大面积砂石裸露，未遮盖。

　　图4 汤坝航电枢纽工程2号砂石堆场建设不规范

　　三、原因分析

　　眉山市部分区县和单位贯彻“生态优先、绿色发展”理念不深入，保护为发展让路，监管长期缺位，非法采砂、违规堆砂问题突出。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。