7月16日，广东省生态环境厅举行2024年7月例行新闻通气会，通报广东省关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理工作，回应媒体朋友关心关注的问题。省生态环境厅党组成员、副厅长蒋宏奇，厅综合处副处长徐宇波出席新闻通气会，省生态环境厅二级巡视员许金洲主持新闻通气会。以下是新闻通气会实录。

　　许金洲：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加广东省生态环境厅2024年7月例行新闻通气会，非常感谢大家长期以来对我省生态环境工作的关心和支持。

　　依法加强生态环境保护，是维护公众环境权益、建设美丽广东的重要保障。今年7月，广东省生态环境厅出台《关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理的通知》，在牢守生态环境底线的基础上，进一步优化完善与生态环境质量持续改善相适应的主要污染物排放总量指标管理制度，深化排污权交易改革，强化全省“一盘棋”管理，合理高效配置环境资源，逐步健全资源环境要素市场化配置体系，更好支撑“百县千镇万村高质量发展工程”，服务全省高质量发展大局。今天的新闻通气会，将重点向大家通报广东省关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理工作。

　　出席今天通气会的嘉宾有：省生态环境厅党组成员、副厅长蒋宏奇先生，厅综合处副处长徐宇波先生，我是主持人，厅二级巡视员许金洲。

　　今天的通气会共有两项议程：一是请副厅长蒋宏奇先生通报广东省关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理工作；二是回答大家提问。

　　下面，首先请蒋厅通报广东省关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理工作。

　　蒋宏奇：各位记者朋友们，大家下午好，非常感谢大家一直以来对广东省生态环境保护工作的大力支持。刚才主持人也说到了，7月2日，我厅印发了《广东省生态环境厅关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理的通知》，该《通知》将于今年8月1日起施行。今天，利用这个机会，我代表省生态环境厅向大家从两个方面来介绍一下这个文件的有关内容，请大家帮忙推介，希望可以更好地推进文件的落地实施，产生实际的效果。

　　一、《通知》起草背景

　　当前，我省经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化转型的阶段，生态环境资源要素约束趋紧，主要污染物排放总量指标资源稀缺，今后要更加合理高效配置资源。当前我省上下都在按照省委“1310”具体部署要求，加紧推进“百县千镇万村高质量发展工程”等系列重要战略、重点工作，发展势头依然强劲，大量的重大项目、优质项目、符合新质生产力要求等项目正在筹备、开工、建设中，其中许多都需要主要污染物排放总量指标去支持、支撑。近年来，相关地市、部门对此提出了很多的诉求。在此背景下，如何更好地优化统筹、合理高效配置“主要污染物排放总量指标”这一环境资源，激发企业推动绿色低碳发展，强化高质量发展过程中环境要素支撑保障，是我们在推进主要污染物排放总量控制、总量减排管理工作中面临的新命题、新任务。

　　为此，在国家和省关于污染物总量控制的政策体系基础上，我厅加紧研究，组织制定了《广东省生态环境厅关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理的通知》，旨在通过对“指标”进行统筹管理这一“小切口”的制度改革、制度创新，进一步优化完善与经济社会高质量发展相适应的主要污染物排放总量指标管理制度，从全省“一盘棋”的角度更加准确把握好发展与保护的平衡关系，以有限的环境容量支撑更大体量、更高质量的经济发展，以生态环境高水平保护服务省委“1310”重大战略举措和高质量发展。

　　二、《通知》主要内容

　　《通知》按照强化全省主要污染物排放总量指标“一盘棋”管理，推动环境资源更加合理高效配置的思路，从指标管理、减排核定、统筹使用和稳步推进排污权交易等四个方面作了规定。

　　一是实施总量指标“一本账”管理。加强总量指标信息化动态管理，建立健全总量指标信息调度机制。《通知》要求，各地级以上市生态环境局要将各自辖区内的总量指标使用情况，每月报送至省生态环境厅，形成全省总量指标“一本账”。按照工作计划，今年8月1日起，率先从氮氧化物开始，对全省主要污染物指标实施统一管理。

　　二是强化总量指标减排核定。进一步挖掘减排潜力，积极推进减排工程落地，及时开展减排量核定和上报。强化总量指标减排的核查，综合运用好在线监控、现场核查等各种手段，加强主要污染物总量减排日常督查、定期核查和执法检查，确保减排数据真实有效。《通知》特别提出，在国家总量减排核定的基础上，进一步纳入自主减排、环评已批未建和其他合法合规方式切实形成的减排量，推动挖掘更多污染物减排空间。

　　三是加强总量指标统筹使用管理。强化总量指标与环评管理联动，建设项目环境影响评价审批时，建设项目新增总量指标来源纳入全省“一本账”管理。《通知》特别要求，总量指标优先保障重点建设项目、重大发展平台、战略性产业集群项目建设。各市以及县镇管理体制改革试点县（市）在服务支撑国家和省重点建设项目、“百县千镇万村高质量发展工程”等工作过程中，总量指标确实不足时，省生态环境厅将统筹考虑、协调安排。

　　四是建立健全排污权交易机制。稳步推进排污权交易，积极推动以氮氧化物为先行交易因子，开展主要污染物排污权交易。《通知》提出，要推动新、改、扩建项目通过交易方式取得新增排污指标，鼓励企业自主减排形成的减排量通过交易方式获得经济收益。省生态环境厅将进一步建立健全排污权交易政策和配套体系。

　　以上就是我向大家介绍的《通知》有关内容。谢谢大家！

　　许金洲：谢谢蒋厅。下面进行第二项议程，请各位记者开始提问。

　　南方日报记者：我比较关心的是，统筹优化总量指标管理对我省实施“百千万工程”和高质量发展战略部署有什么推动作用？

　　蒋宏奇：谢谢这位记者的提问，也感谢您对我们工作的关心与支持。您刚才提到省里正在实施“百千万工程”，这项政策出台之后对此工作有何推动作用，这方面我们确实也做了一些思考。刚才我在介绍文件的时候也多次提到，这项工作是为了落实省委“1310”具体部署，着重推动“百千万工程”的落地。您提到的问题，我从两个方面来与您交流。

　　一是这些年来，广东省在建设项目主要污染物排放总量指标审核和管理过程中，经常会遇到一些地市在推动国家和省级重点建设项目过程中存在所谓“总量指标不足”的问题，包括接下来在推进“百千万工程”过程当中也涉及这方面的问题，需要省里统筹、协调各市的指标调剂。我厅在地方调研的时候，地市政府、相关部门、企业也多次反馈这类问题。

　　省委“1310”具体部署以来，我省迎来了新一轮的大发展，发展的劲头更足了，更多的重大项目、优质项目、符合新质生产力要求的项目正在筹备、在开工、在建设，这其中，主要污染物排放总量指标不能缺位。同时，我们也看到，经过“十一五”“十二五”“十三五”，我们在减排的空间、减排的量方面越来越少、越来越稀缺，所以主要污染物总量指标更加紧缺，特别是在空间的分布上也很不均匀，如果这些问题不解决的话，就会制约一些重大项目的落地。

　　为解决这个问题，我们统筹考虑如何把主要污染物的总量指标管理起来，让这些指标能够在社会经济发展过程中发挥它应有的效益，刚才讲了四个方面的举措和内容，这里我再明确内容中的两点。一方面，通过建立全省总量指标“一本账”，将闲置的、零散的、碎片化的、低效使用的总量指标统筹起来，高效的配置到重点项目，特别是“百千万工程”所需要的项目里面。另一方面，对县镇管理体制改革中的试点县（市），省里做了一些试点改革，实施“直通车”制度，对其在国家和省重点建设项目、“百千万工程”等重点工作过程中的总量指标新增需求，通过“直通车”机制来进行解决。总的来说，通过这项工作，可以更好地支撑“百千万工程”落地落实，服务全省高质量发展大局。谢谢！

　　广东广播电视台记者：刚刚蒋厅也谈到了当前我省发展需求强劲，总量指标需求很大，《通知》出台的措施与过去总量指标管理有什么具体的差异，如何保障未来较大的总量指标需求呢？谢谢。

　　徐宇波：我省主要污染物排放总量指标管理是在执行国家污染物总量控制制度基础上进行的“管理制度”层面的改革创新。原环境保护部于2014年印发了建设项目主要污染物总量指标审核及管理的暂行办法，要求把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件；其中要求建设项目主要污染物排放总量指标跨行政区替代，须调入企业所在地生态环境部门和调出企业确认，并经上一级生态环境部门审核同意。由于地方减排任务的压力，主要污染物排放总量指标的跨区域调剂往往存在难度较大、耗时较长的情况。此次新出台的《通知》创新和优化了全省总量指标管理模式，简要来说，就是强化统筹、深挖减排、保障重点，来保证未来我省总量指标的需求，服务我省高质量发展大局。

　　第一，强化统筹，就是省里将各地市总量指标情况进行梳理，汇总形成全省总量指标“一本账”，实施统一管理。通过建立健全总量指标信息调度机制，我们可以实时掌握各地市主要污染物总量指标新增、使用和存余情况，当省里或者是地市有国家或省层面的重大项目、重要工作需要省进行统筹时，我厅可以在保障全省减排考核任务的前提下，从总量指标余量盈余的地市取用总量指标，并直接进行调配使用，以达到资源优化配置的目的。

　　第二，深挖减排，就是为进一步保障建设项目的新增需求，深度挖掘我省总量减排“存量空间”。在生态环境部核定的因产业结构升级、工业深度治理、燃煤锅炉淘汰、清洁能源替代等情形下形成的减排量的基础上，进一步纳入自主减排以及其他合法合规方式切实形成的减排量，为全省发展挖掘更多的总量空间，为建设项目落地提供更多总量指标要素保障。

　　第三，保障重点，就是明确了总量指标要向重点建设项目、重大发展平台、战略性产业集群项目建设倾斜，各地市在推动国家和省重点建设项目过程中，如果确实出现总量指标不足的情况，可以由市生态环境局向我厅提出书面申请，由省直接统筹考虑、协调安排，保障全省重要战略部署和项目尽早落地。谢谢！

　　许金洲：谢谢徐处的回答。

　　中国环境报记者：由于总量指标跟污染减排的情况是直接挂钩的，请问如何保障总量指标的来源真实有效、总量减排切实形成？谢谢。

　　徐宇波：《通知》明确提出，要强化总量减排监督核查，要求各地级以上市生态环境局要综合运用好在线监控、现场核查等各种手段，加强主要污染物总量减排日常督查、定期核查和执法检查，严厉打击减排量多头上报、重复上报、弄虚作假和减排措施不到位等违法违规行为，并督促持有排污许可证的减排来源单位在减排措施完成后按要求及时申请变更排污许可证。省生态环境厅将定期开展总量指标减排情况抽查、核查，保障数据质量。谢谢！

　　中新社记者：我们知道，推动资源要素市场化改革也是党中央的重要工作部署，总量指标是重要的资源环境要素，《通知》中也提到了排污权交易工作的相关安排，请问下一步对排污权交易工作如何部署？谢谢。

　　蒋宏奇：谢谢您的提问。您刚才提到资源要素市场化改革是党中央的重要工作部署，党的二十大报告专门提出要“健全资源环境要素市场化配置体系”，我们今天通报的关于主要污染物排放总量指标的管理制度，主要污染物也是一个重要的环境资源要素，在配置方面怎么配，这是我们今天要跟大家介绍的一个主要的内容。我们提到统筹管理也好，排污权交易也好，它都是指标管理的主要方式，通过建立市场化的机制促进要素自主有序流转、提高配置效率，并让排污单位在保护生态环境中获得合理回报，排污权交易就显得非常重要，尝试排污权交易也是市场化的一个重要手段。

　　《通知》里也兼顾到了统筹管理和排污权交易两个方面的工作。《通知》通过统筹优化主要污染物排放总量指标管理，进一步理清各地市“十四五”以来总量减排、总量指标使用和剩余情况，形成全省总量指标“一本账”。形成“一本账”以后，一方面便于对总量指标统筹管理，同时在管理的过程中也为建立全省总量指标调度体系、构建排污权储备机制也奠定了很重要的基础。下一步，我厅将结合总量指标管理工作实际，开展专题研究，特别是对排污权交易的专题研究。研究考虑以氮氧化物为先行交易因子，在研究的基础上，不断完善排污权交易政策和配套体系，根据实际情况，特别是借鉴国内外在排污权交易方面一些成功的经验，进一步完善排污权交易政策和配套体系，加快修订广东省排污权交易管理办法，完善排污权指标核算核查体系，积极稳妥推进排污权交易工作。谢谢！

　　许金洲：各位媒体朋友，今天我厅围绕关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理改革举措专题召开新闻通气会，是我厅健全完善新闻发布制度的一项举措。下一步，我厅将继续采取这种形式及时向各位媒体朋友通报最新出台的政策及改革举措。今天的新闻通气会到此结束。谢谢大家！