践行“浦江经验”，钻进“矛盾窝”里，全省环境信访总量连续7年稳步下降

　　浙江创新信访机制护航绿水青山

　　见习记者 王雯 通讯员 钱慧慧

　　日前，浙江省温州市瓯海区生态环境保护综合行政执法队收到了一面群众送来的锦旗，锦旗上“积极耐心调解处置信访事宜，真诚服务企业助力经济发展”的24个大字，表达了对当地生态环境部门高效处置信访事项的认可和赞誉。

　　“信访件为‘重复’举报件，当事人企业主要从事鞋业生产，主要污染物为废气。我们一方面对企业进行积极服务指导，帮助提升污染治理水平，另一方面，联合街道办事处、村委、街道网格员、专职网格员、第三方社会化服务机构等各方力量，多途径、多渠道协同解决该信访‘疑难杂症’。”瓯海区生态环境保护综合行政执法队相关负责人说。

　　近年来，浙江省不断改革创新完善生态环境信访投诉工作机制，推动“浦江经验”落地生根，持续提升基层生态环境信访矛盾化解水平和群众满意度，形成压力层层传导、责任层层落实，上下齐心、协调联动、齐抓共管信访工作格局，推动实现全省生态环境信访总量连续7年稳步下降，生态环境公众满意度连续11年持续上升。

　　“一把手”带动，“零距离”倾听民声

　　环境信访投诉就是送上门的群众工作，事事关乎群众的环境权益。践行好“浦江经验”，就是要主动到基层上门找问题、听民意、解难题。群众在哪里，目光就锁定哪里；矛盾在哪里，脚步就走向哪里；需求在哪里，工作就做到哪里。浙江省生态环境部门坚持问题导向，源头化解矛盾，变群众“上访”为领导“下访”，坚持俯下身、沉下心钻进“矛盾窝”“群众堆”里，回应群众对于生态环境的所思、所盼、所想，把环境信访工作做到群众“心坎上”。

　　近日，浙江省生态环境厅厅长郎文荣带队赴诸暨市调研信访工作。在华都国际纺织产业城园区，调研组针对群众反映园区内企业臭气异味大的问题进行现场督导。

　　“虽然印染集聚区废气治理成效相对稳定，但仍要充分考虑企业对周边居民日常生活的影响。作为诸暨市标杆园区，不能仅满足于生态环境不违法的底线要求，不仅要有‘国标’，更要有‘民标’，争做示范型新园区。”在详细了解群众信访投诉内容、前期调处情况后，郎文荣要求，生态环境部门要定期向社会公布环境监测结果，并邀请居民走进企业，零距离了解污染防治设施，加强公众对生态环境保护工作的了解。

　　“您有什么问题，可以向我们直接反映……”在诸暨市社会治理中心，一场面对面“零距离”现场接访活动，搭起了联系群众的“连心桥”。三批来访群众分别反映了噪声污染、废气污染等问题，郎文荣认真倾听诉求，详细询问有关情况，商讨研究化解对策。

　　推动领导干部下访，贵在规范化、制度化、常态化、长效化。浙江省生态环境厅印发《深化运用践行“浦江经验” 扎实开展厅领导下访接访活动实施方案》，通过开展厅级领导下访接访活动，解决下级生态环境部门接访受理但没有解决或没有解决好的信访事项，以及想解决但解决不了的问题，加大漠视群众利益噪声专项治理交办问题和突出生态环境信访问题督办力度，强化越级访、重复访等重大生态环境信访和疑难环境纠纷问题化解力度。同时，将突出信访问题化解纳入厅“大走访大调研大服务大解难题”工作，厅受理中心定期梳理高频信访投诉问题，厅级领导按片负责，稳步推进群众身边突出信访矛盾扎实化解。

　　2022年，浙江省生态环境厅厅级领导共参与接访下访46次，参与突出生态环境信访问题化解165件。2016年—2022年，全省共排查环境信访突出矛盾纠纷3082件，化解3046件，化解率达到98.8%。

　　聚焦“急难愁盼”，将矛盾化解在基层

　　环境信访无小事、群众满意是标准。运用好“浦江经验”，就是要坚持人民至上的价值本源，把提升群众对生态环境的幸福感、获得感作为检验环境信访工作有效性的根本价值标尺。浙江省生态环境部门以数字赋能为支撑，用心用情用力解决群众身边“急愁难盼”的环境问题，打通环境信访服务群众的“最后一公里”，做到件件有着落、事事有回音，将生态环境信访化解在早、化解在小、化解在本级。

　　“没想到这么快就向我反馈了情况，我对调查办理过程和办理结果非常满意。”日前，永康一市民为信访处置的“速度”点赞。

　　市民反映永康现代农业装备高新技术产业园区月桂南路一家企业喷漆加工产生臭气污染，金华市生态环境局永康分局登记受理后，立即借助“智慧环保”平台，将信访件派发到城西新区生态环境所，工作人员第一时间赶赴现场调查、核实，并指导企业进一步落实环境保护主体责任。随后，工作人员通过平台上传调处结果，同步反馈给举报人。

　　“我们依托‘智慧环保’平台，明确办件流程、办件指南等规范化要求，在生态环境信访管理层面形成一套智慧流转、过程可溯、动态跟踪、衔接通畅的办理体系，所有生态环境信访件均实现线上登记、派发、流转、回复，工作人员可通过手机随时接受信访任务，切实提高信访办结效率。”永康分局相关负责人介绍。

　　传承发扬“浦江经验”，就是要用新技术、新手段架起党和政府密切联系群众的桥梁。浙江充分发挥信访数据信息在生态环境全要素态势感知、污染源数字化档案、污染防治攻坚战指挥协同、生态环境治理应用服务等方面的支撑服务作用，打造“生态环境在线”综合集成应用，推进环境信访深度融入生态文明建设和生态环境保护全局。

　　环境信访是环境质量的“晴雨表”。浙江省高规格建立环境问题发现机制，推动出台《浙江省人民政府办公厅关于建立健全环境污染问题发现机制的实施意见》，真正将群众的举报投诉作为提升生态环境工作成效的“富矿”深挖细掘，精准解题破难，把“问题清单”变为“满意清单”。

　　“浙江省印发了《浙江省生态环境违法行为举报奖励办法》，将最高奖励从原来的10万元提高至50万元，允许生态环境主管部门公开悬赏征集案件线索，鼓励公众积极参与生态环境违法行为举报，有效弥补生态环境执法监管盲区，在严厉打击环境违法行为的同时起到震慑和宣传效应。”浙江省生态环境厅执法处相关负责人表示。

　　浙江还不断完善信访执法一体化监管机制，在全国率先实现生态环境信访投诉平台与“互联网+监管”执法平台互联互通，推动信访与执法衔接贯通、联动闭环。伴随着环境问题发现能力的显著提升，浙江环境信访查实率不断提高。2022年，全省办结环境信访投诉举报37042件，其中查实31724件，查实率达到85.6%，同比上升4.3个百分点，且查实问题均已落实整改。

　　创新机制，健全基层环境治理体系

　　丰富新时代“浦江经验”，就是要以机制创新推动基层治理现代化。浙江省生态环境部门大力推动信访工作责任制，构建统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的格局，推动环境信访从“独角戏”向“大合唱”转变，从“案件结”向“事情了”提升，实现群众难题共解、基层痛点共治、治理成果共享，为基层环境治理体系“造血强身”。

　　在宁波，就有这样一辆搭建民意诉求的环保信访“直通车”，为基层生态环境治理赋能增效。

　　据介绍，奉化宁波竹韵家居用品有限公司噪声、废气扰民信访问题，多次投诉未得到有效化解，群众不满意。经环保信访“直通车”挂牌督办后，该信访件被推送到奉化区委、区政府，引起相关领导的高度重视。区分管领导在了解基本信息后，专门召集区生态环境分局、区资规分局、区经信局、江口街道、宁南管委会等部门研究，确定该企业限期搬迁。同时，宁波市生态环境局奉化分局为化解该信访积案，还召开了环境问题“老娘舅”沟通座谈会，邀请宁波竹韵家居用品有限公司负责人、附近小区居民代表、街道办事处工作人员等参加。最后，企业根据居民代表的意见，邀请宁波市环科院专家制定了整改方案。改造后，未再接到过居民的投诉，纠纷得到有效化解，企业也有了进一步发展空间，实现了生态环境保护和经济社会发展双赢。

　　“宁波市生态环境局联合市信访局创设了环保信访‘直通车’机制，采取‘一份日报、一个群，每日领办、每日督’模式，对信访办理结果回访不满意或仍未解决的，通过周报推送至‘市生态环境信访直通车工作群’，由县（市、区）政府分管领导和部门主要领导视情提级督办；仍未解决的，则在月（季）报中予以通报，提交市级层面重点解决。”宁波市生态环境局相关负责人介绍，该机制通过区域精准推送，得到所在区域政府领导高度重视，主动认领督办，形成多层级、多部门高效协同解决问题的闭环机制。

　　在省级层面，浙江印发《浙江省生态环境厅生态环境信访工作管理办法（试行）》，进一步理顺省级环境执法队伍体制调整后的信访工作机制，推动全厅业务部门共同参与生态环境信访投诉举报咨询办理工作，并将落实生态环境部门领导责任和建立环境信访内导机制作为市生态环境局目标责任书考核重点。

　　此外，浙江省生态环境厅与浙江省信访局正积极沟通会商建立突出生态环境信访问题交办督办联动机制，以解决群众反映强烈的生态环境信访问题为目标，按照“信息互通、数据共享、双向推送、分级督办、协调联动”工作原则，深入完善突出生态环境信访问题发现、研判、督办、解决闭环管理机制，推动全省生态环境信访工作走深走实。