环保知识110：收到环保部门的处罚决定后，是选择复议还是诉讼？
时间：2023-06-25
来源：环保内参编辑部
作者：钊琨
收到环保部门的处罚决定后，是选择复议还是诉讼？
复议和诉讼，都是解决行政争议的一种法定途径。复议是行政机关的一种内部纠错机制，当事人既可向作出行政处罚决定的上一级环保部门申请复议，也可以向本部门的同级人民政府申请复议。而诉讼则是外部的司法纠错机制，只能向作出处罚决定的环保部门所在地的基层人民法院起诉，重大、复杂的案件，可以向所在地的中级人民法院起诉。因此，对于环保部门的行政处罚，被处罚者既可以选择复议，也可以选择诉讼。但是，复议之后，对复议机关的决定不服，还可以向人民法院起诉；而对人民法院的判决不服，只能向上一级人民法院直接提起上诉，而不能再向行政机关申请行政复议。因为，司法是解决争议的最终途径，法律不鼓励走回头路。
根据实践经验，我们建议对环保部门的行政处罚不服的，先向本级人民政府申请行政复议，如果复议机关维持处罚决定，再向人民法院起诉。之所以这样选择，是因为先复议再诉讼，至少是多了一条救济途径。而且，政府法制机构不是环保部门的上一级环保部门，法律地位相对超脱，熟悉行政机构运行规则，更容易纠错。
还有一个更重要的原因，就是《行政诉讼法》于 2014 年 11 月 1 日修正后，将原来的规定：“复议机关维持具体行政行为，作出具体行政行为的行政机关是被告”修改为“复议机关维持具体行政行为，复议机关和作出具体行政行为的行政机关为共同被告”。这样的话，复议机关为了不当被告，就没有无原则地维持行政机关的具体行政行为的冲动了。所以，《行政诉讼法》修正后，复议机关撤销行政机关的具体行政行为的案件与之前相比大幅度增加，就是这个原因。
也许会有人说，复议机关改变了行政机关所作出的具体行政行为，行政机关不能起诉复议机关吗？复议机关不是一样要当被告吗？对于这个问题，查一下《行政诉讼法》答案就明白了。行政机关对于复议机关作出的决定，只能服从，不能诉讼。原因就是复议机关是行政机关的上级机关，对于上级机关的决定，在行政管理上，下级只能服从上级的决定。而且，《行政诉讼法》是一部民告官的法律，怎么可能会找到官告官的条款呢!
由于复议是行政机关的一种内部纠错机制，所以，申请行政复议的，复议机关不收取任何费用。而向法院起诉的，则要向法院缴纳案件受理费用。但是，行政诉讼案件的收费也不同于民事案件，民事案件的受理费一般是按标的收取，而行政案件的受理费一般按件收取，每件50元。
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答 环保观察员申请需要提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。 相关表格从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，可以直接在4个项目官网任一网站下载，进入官网点击“申请加入”栏目，选择“环保观察员”，打开页面里蓝色字体点击下载即可。具体填写要求参照《登记表填写规定》。
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分：资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为： 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目； 2.发布政务公开信息及环保资讯，积极采集发布环保信息； 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助，耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作，有效 5.协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台，政务公开平台等政务信息公开通道，联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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