环保知识108：陈述、申辩和要求听证会加重处罚吗？
时间：2023-06-20
来源：环保内参编辑部
作者：钊琨
陈述、申辩和要求听证会加重处罚吗？
不会。按照我国《行政处罚法》的规定，对环保部门拟作出的行政处罚进行陈述、申辩或者要求听证，是行政管理相对人的一项权利。按照规定，在环保行政执法中，采取的是查处分离的方式。也就是说，调查人员和决定处罚人员是分开的。调查人员不具体实施处罚，实施处罚的人员不去现场调查。这样的好处是可以监督和纠错；不好的地方是决定处罚的人没有亲历现场，对事实的把握不全面。而通过陈述、申辩或者听证制度设计，可以更加清楚地了解执法人员所认定的违法事实是否存在，证据是否确实充分。更重要的是，还可以认定哪些情节是在裁量中需要考虑的。
我国《行政处罚法》第 31 条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第32 条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
陈述和申辩一般采用书面的形式进行，而听证则是当面的听取意见。所以，听证的效果比书面提交陈述和申辩意见要好。也正是这个原因，听证也只适用于较重的处罚。
2012 年 12 月 27 日，原环保部下发了《环境行政处罚程序规定》，在这个规定中，对听证的程序进行了详细的规定，这也是环保部门组织听证的一个程序上的指引，环保部门应当遵照执行。
有关行政处罚的听证，各地为建设法治政府的要求，通过制定地方性规定，来规范各地的听证行为。
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答 环保观察员申请需要提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。 相关表格从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，可以直接在4个项目官网任一网站下载，进入官网点击“申请加入”栏目，选择“环保观察员”，打开页面里蓝色字体点击下载即可。具体填写要求参照《登记表填写规定》。
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答 4个官网对外留的咨询和监督电话是一致的，是为了方便内部管理。
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答 不属于
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分：资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为： 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目； 2.发布政务公开信息及环保资讯，积极采集发布环保信息； 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助，耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作，有效 5.协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台，政务公开平台等政务信息公开通道，联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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