【案件回顾】

2020年3月28日，伊春某矿业公司尾矿库4#溢流井坍塌, 泄漏232-245万立方米尾矿（砂水混合物），泄漏钼总量89.39-117.53吨，造成依吉密河至呼兰河约340公里河道钼浓度超标，其中依吉密河河道约115公里、呼兰河河道约225公里。

3月29日21时30分，铁力市第一水厂（依吉密河水源地）停止取水，约6.8万人用水因减压供水等受到一定影响。在应对突发环境事件上，日常应急准备不到位。尾矿库应急预案不完善，未考虑排洪设施损毁导致尾矿泄漏事件风险，未制定排洪系统损毁专项预案及现场处置方案；未配备针对尾矿泄漏的应急物资、设备和器材，应急处置道路不畅，应急处置能力不足。在发现尾矿泄漏至井架倒塌的5小时内未采取任何处置措施，最终导致尾矿大量泄漏，致使尾矿砂水混合物对生态环境和下游水体造成污染。 

【处罚意见】

伊春某矿业公司的行为，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条和第七十八条第一款的规定。伊春市铁力生态环境局经立案程序于2020年4月12日下达了《责令改正违法行为决定书》（铁环法[2020]第2号），2021年5月20日，生态环境部出具正式评估报告后，评估黑龙江省二级应急响应阶段共造成直接经济损失4420.45万元，经伊春市生态环境局审理和集体讨论，以伊春市生态环境局的名义对该公司下达《行政处罚听证告知书》（伊生听字[2021]第1号），该公司在法定期限内未提出听证申请，经市局审批，于2021年8月9日对该公司正式下达了《行政处罚决定书》（伊环罚[2021]第004号）。

依据《中华人民共和国水污染防治法》第九十四条的规定，并结合“黑龙江省行政处罚裁量辅助决策系统”，对该公司做出责令立即停止违法行为的行政命令；对造成重大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款，处罚金额人民币（大写）壹仟叁佰贰拾陆万壹仟元整（￥13,261,000.00元）。现该公司已依法缴纳罚款，并上缴国库。

【案件评析】

此次突发环境事件案件暴露出，重点企业在处理发展与环境保护的关系上，在传导环境压力、落实环境主体责任、防范化解尾矿库环境风险隐患上，在应急培训和演练、应急处置能力上亟待加强。此次案件的查处，在一定程度上对相关企业起到了教育和震慑的效果，对行业的健康发展起到了一定的促进作用。作为监管部门，针对新形势、新情况，将会加大监管执法力度，加强对辖区范围日常动态巡查，切实维护生态环境安全和社会公共利益。

该公司违反了《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条“各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作”和第七十八条第一款“企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的,应当立即启动本单位的应急方案，采取隔离等应急措施，防止水污染物进入水体，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门”之规定。

依据《中华人民共和国水污染防治法》第九十四条“企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，除依法承担赔偿责任外，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；未按照要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，还可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款；有《中华人民共和国环境保护法》第六十三条规定的违法排放水污染物等行为之一，尚不构成犯罪的，由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十五日以下的拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下的拘留。对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款”的规定。

此次突发环境事件案件的查处，省、市、县三级生态环境部门高效协同办案，精准定位执法依据、流程，为地方生态环境保驾护航。县级生态环境部门在无先例可循的情况下，省级生态环境部门充分指导下级生态环境部门开展执法处罚工作，市级生态环境局多次召开案件研判专题会议，主要领导多次批示、督导案件查处进程，省生态环境厅法规处多次进行案件研判，并对案件法律法规的应用进行指导。

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