云南省人民政府日前发布的《关于九大高原湖泊“三区”管控的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了九大高原湖泊“两线”（湖滨生态红线、湖泊生态黄线）、“三区”（生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区）名称及功能定位，对“三区”管控分别提出了10项具体措施。

　　《指导意见》提出，在生态保护核心区管控方面，以提升水生态系统质量和稳定性为目标，实行最严格生态保护制度，提出最严格监管要求，引导人口和产业逐步退出，最大限度减少人为干扰，筑牢湖泊生态安全底线。生态保护核心区实行正面清单管控。10项具体措施是：全面排查实物指标，全面退出无关设施，全面甄别分类处置，严格管控建设活动，严格污染防控与治理，严格落实耕地用途管制，严格执行取水许可制度，加快实施生态补水，加快完善湖泊监测体系建设，加快提升生态系统服务功能。其中，“全面退出无关设施”一项明确，从2022年开始除公共设施、文物、列入名录的历史文化名镇（村）及村落外，其他村庄（人口）、建筑物、产业以及与生态保护治理无关的设施逐步退出，并制定详细退出方案，包括退出明细清单、退出时间计划表、退出实施责任主体及退出后土地利用计划等。“加快完善湖泊监测体系建设”一项明确，2023年底前，完善湖泊及入湖河道等监测站网，加强水量、水质、水生态监测、研判及预警分析，为科学决策提供技术支持。

　　在生态保护缓冲区管控方面，以减少人口、产业、建设用地、污染物排放总量为目标，实行严格的管控措施，严禁开发建设活动，鼓励人口和产业有序退出，增强湖泊生态系统净化能力、调节能力和修复能力，最大限度降低入湖污染负荷，实现湖泊生态扩容增量。生态保护缓冲区实行负面清单管控。10项具体措施是：禁止人口迁入，禁止新增建设项目，禁止扩大建设规模，禁止破坏生态空间，禁止水资源浪费，禁止新增排污口，禁止污水直排，禁止生产生活垃圾无序处置，禁止“大药大肥”方式种植，禁止规模化养殖。其中“禁止新增排污口”一项明确，2025年底前，全面消除黑臭水体。

　　在绿色发展区管控方面，以生态环境高水平保护促进流域经济社会高质量发展为目标，坚持生态优先、绿色发展，切实在完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境上发力，最大限度留足绿色高质量发展空间，积极探索符合湖泊流域特色的生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路，全力将绿色发展区打造成全省绿色高质量发展典型示范区、“两山”理论实践创新基地。10项具体措施是：科学确定人口和城镇建设规模，严格管控建设用地总规模，统筹加快“两污”治理，全面提高用水效率，加快开展面源污染治理，持续推进高标准农田建设，深入推进水权水价改革，全力发展绿色低碳循环经济，大力推进流域生态修复，积极探索生态保护补偿机制。

　　《指导意见》明确了绿色发展区管控主要量化指标，2025年底前，完成流域内城镇雨污分流改造，城镇污水收集率达95%以上，农村生活污水收集处理率达75%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上，城市生活垃圾处理率达97%以上，实现农村生活垃圾分类投放、统一运输、集中处理；流域内万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2020年降幅均达16%以上；洱海、泸沽湖、阳宗海主要入湖河道水质均在Ⅲ类及以上，其余湖泊主要入湖河道全面消除Ⅴ类、劣Ⅴ类水体。

　　《指导意见》强调，涉湖州（市）和有关部门要做到责任清、人员明，可量化、可考核，管控情况要定期报告。涉湖州（市）人民政府要在“两线”划定方案中明确“两线”落地形式，因地制宜，形式多样，宜路则路、宜桩则桩、宜网则网，便于识别，利于管护。原则上“两线”应在2022年底前完成物理标识落地，涉及新建道路项目按照有关方案实施。

　　云南省人民政府日前发布的《关于九大高原湖泊“三区”管控的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了九大高原湖泊“两线”（湖滨生态红线、湖泊生态黄线）、“三区”（生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区）名称及功能定位，对“三区”管控分别提出了10项具体措施。

　　《指导意见》提出，在生态保护核心区管控方面，以提升水生态系统质量和稳定性为目标，实行最严格生态保护制度，提出最严格监管要求，引导人口和产业逐步退出，最大限度减少人为干扰，筑牢湖泊生态安全底线。生态保护核心区实行正面清单管控。10项具体措施是：全面排查实物指标，全面退出无关设施，全面甄别分类处置，严格管控建设活动，严格污染防控与治理，严格落实耕地用途管制，严格执行取水许可制度，加快实施生态补水，加快完善湖泊监测体系建设，加快提升生态系统服务功能。其中，“全面退出无关设施”一项明确，从2022年开始除公共设施、文物、列入名录的历史文化名镇（村）及村落外，其他村庄（人口）、建筑物、产业以及与生态保护治理无关的设施逐步退出，并制定详细退出方案，包括退出明细清单、退出时间计划表、退出实施责任主体及退出后土地利用计划等。“加快完善湖泊监测体系建设”一项明确，2023年底前，完善湖泊及入湖河道等监测站网，加强水量、水质、水生态监测、研判及预警分析，为科学决策提供技术支持。

　　在生态保护缓冲区管控方面，以减少人口、产业、建设用地、污染物排放总量为目标，实行严格的管控措施，严禁开发建设活动，鼓励人口和产业有序退出，增强湖泊生态系统净化能力、调节能力和修复能力，最大限度降低入湖污染负荷，实现湖泊生态扩容增量。生态保护缓冲区实行负面清单管控。10项具体措施是：禁止人口迁入，禁止新增建设项目，禁止扩大建设规模，禁止破坏生态空间，禁止水资源浪费，禁止新增排污口，禁止污水直排，禁止生产生活垃圾无序处置，禁止“大药大肥”方式种植，禁止规模化养殖。其中“禁止新增排污口”一项明确，2025年底前，全面消除黑臭水体。

　　在绿色发展区管控方面，以生态环境高水平保护促进流域经济社会高质量发展为目标，坚持生态优先、绿色发展，切实在完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境上发力，最大限度留足绿色高质量发展空间，积极探索符合湖泊流域特色的生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路，全力将绿色发展区打造成全省绿色高质量发展典型示范区、“两山”理论实践创新基地。10项具体措施是：科学确定人口和城镇建设规模，严格管控建设用地总规模，统筹加快“两污”治理，全面提高用水效率，加快开展面源污染治理，持续推进高标准农田建设，深入推进水权水价改革，全力发展绿色低碳循环经济，大力推进流域生态修复，积极探索生态保护补偿机制。

　　《指导意见》明确了绿色发展区管控主要量化指标，2025年底前，完成流域内城镇雨污分流改造，城镇污水收集率达95%以上，农村生活污水收集处理率达75%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上，城市生活垃圾处理率达97%以上，实现农村生活垃圾分类投放、统一运输、集中处理；流域内万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2020年降幅均达16%以上；洱海、泸沽湖、阳宗海主要入湖河道水质均在Ⅲ类及以上，其余湖泊主要入湖河道全面消除Ⅴ类、劣Ⅴ类水体。

　　《指导意见》强调，涉湖州（市）和有关部门要做到责任清、人员明，可量化、可考核，管控情况要定期报告。涉湖州（市）人民政府要在“两线”划定方案中明确“两线”落地形式，因地制宜，形式多样，宜路则路、宜桩则桩、宜网则网，便于识别，利于管护。原则上“两线”应在2022年底前完成物理标识落地，涉及新建道路项目按照有关方案实施。