2021年10月9日，生态环境部生态环境执法局编印《生态环境执法简报（优化执法方式提高执法效能专刊）》（2021年第28期），以专刊形式通报了新疆各级生态环境部门在落实生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》过程中的相关典型做法。具体内容如下：

　　坚持改革驱动开创生态环境执法新局面

　　自治区生态环境厅坚持精准治污、科学治污、依法治污理念，以制度机制建设和创新为突破，不断夯实生态环境监管执法根基，印发《优化生态环境保护执法方式提高执法效能的实施方案》，细化18项制度的具体措施，形成上下一体、边界清晰、联动高效的执法机制，适应新形势下生态环境执法工作新要求。

　　一、坚持“三强化三规范”，筑牢生态环境执法制度体系

　　一是强化依法行政事前行为规范。2020年底，经自治区人民政府同意，自治区生态环境厅印发了《新疆维吾尔自治区生态环境保护综合行政执法事项清单（2020年版）》，梳理执法事项178项，划分自治区级和地州市级执法责任层级，进一步厘清各级生态环境部门行政执法职责。印发《新疆维吾尔自治区生态环境保护综合行政执法流程及相关执法规范》《新疆维吾尔自治区生态环境保护综合行政执法文书规范式样》，进一步规范全区生态环境行政执法行为，切实提高生态环境执法效能。印发《新疆维吾尔自治区生态环境保护现场执法计划编制和备案指南》，规范全区各级生态环境部门现场执法计划编制工作，确保全面依法履行生态环境保护综合行政执法职责。

　　二是强化行政执法事中监督审查。有序推进行政执法全过程记录制度，制定《生态环境行政执法全过程音像记录事项清单》，强化对执法音像记录设备的正确使用和规范归档保存，确保生态环境执法检查和违法行为查处做到可回溯管理。认真落实重大执法决定审核制度，制定《生态环境重大执法决定法制审核目录清单》，设置法制审核岗，实行生态环境执法案件法制部门和律师“双审制”。

　　三是强化行政执法事后约束。印发《新疆维吾尔自治区规范适用生态环境行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》，明确了行政处罚自由裁量标准及可予以从重和从轻处罚的行为，提出可免予环境行政处罚的六种情形。强化日常执法稽查结果运用，将日常对移动执法系统的使用和数据传输稽查结果与“双随机”监管工作、大练兵工作建立相关考核指标，纳入自治区党委对各地（州、市）污染防治攻坚战绩效考核指标中，切实提高稽查的效能。

　　二、加强执法协同形成执法合力

　　为持续深化“放管服”改革，自治区生态环境保护综合行政执法局切实转变监管理念，创新监管方式，积极推动跨部门联合监管，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能。

　　一是多部门协调联动，齐抓共管。2021年8月，自治区生态环境厅联合自然资源厅、水利厅、农业农村厅、林业和草原局在全区范围内印发《新疆维吾尔自治区生态环境保护综合行政执法联动办法》，建立生态环境问题线索协调联动机制，加强在生态环境保护综合行政执法领域执法协同，形成执法合力，努力实现生态环境保护综合行政执法无缝衔接，形成边界清晰的执法职责体系，实现行业监管责任与综合执法责任依法区分、有效衔接。

　　自治区各级生态环境部门积极开展多部门协调联动执法，形成齐抓共管的执法新模式。2021年7月，自治区生态环境保护综合行政执法局首次联合自治区公安厅，在全区范围内开展固体废物和挥发性有机物（VOCs）及消耗臭氧层物质（ODS）生态环境专项指导帮扶工作，督促企业提升固体废物规范化环境管理水平，加强对挥发性有机物和消耗臭氧层物质监管。乌鲁木齐市生态环境局会同乌鲁木齐铁路运输检察院、乌鲁木齐市公安局食药环分局召开乌鲁木齐市严厉打击生态环境违法犯罪工作联席会议，进一步明确三部门联合开展打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动的主要任务及要求，畅通部门沟通，强化执法联动工作机制，提高全市打击环境违法犯罪行为能力。

　　二是强化兵地联合，同防同治。自治区生态环境厅不断完善兵地联合执法、重点案件联合查办、联席会议、信息共享等制度，切实加强兵地环境执法工作的融合，推动执法数据的共享，联合兵团生态环境局统筹组织执法力量，对突出的区域性、流域性、行业性生态环境问题开展兵地联合指导帮扶行动，实现兵地联合执法、交叉执法任务的集中管理，全面提升兵地环境保护同防同治能力。

　　自治区生态环境厅联合兵团生态环境局组织重点区域大气污染源兵地联合指导帮扶工作，对大气污染物排放、大气污染治理设施建设与运行及无组织排放等方面进行具体指导，推动污染治理各项措施落实落地，为深入打好自治区蓝天保卫战奠定坚实的基础。伊犁州生态环境局和兵团第四师可克达拉市生态环境局联合印发了《伊犁州直2021年伊宁市暨周边区域大气污染防治联防联控指导帮扶+党建工作方案》，对察布查尔县区域涉气企业开展了环境监管帮扶工作，推进伊宁市暨周边区域大气环境质量不断改善。巴州生态环境局和第二师生态环境局联合相关县生态环境分局、团场城管中心深入博湖县、焉耆县、25团、22团辖区番茄制品企业，对企业建设项目环评履行、持证排污、污染源在线监测设施运行、突发环境事件应急预案编制等情况进行了帮扶指导，共同改善博斯腾湖水质，推进博斯腾湖流域水环境兵地联动同防同治工作。

　　三、优化执法方式、探索非现场监管新途径

　　积极开展非现场执法检查，提升生态环境监管执法精细化水平，不断探索非现场监管新途径，规范非现场执法方式。

　　一是借助科技手段精准打好执法“前站”。2021年4月，自治区生态环境保护综合行政执法局在开展“乌-昌”重点区域春季“控尘”专项执法行动中，首次启用无人机飞检和移动监测车路检配合技术。无人机组利用全景高倍摄像头和红外气体检测模块，拍摄工业园区内污染源整体分布情况，对物料覆盖不到位、固废堆放不规范、建设施工扬尘明显区域进行定点拍照取证，对六项污染物指标开展飞行采样、快速检测和数据分析。地面组执法人员联合监测人员乘坐移动检测车开展PM10和PM2.5动态监测。经过3天的“天地”协同科技巡检，执法人员对无人机航拍记录、气体检测结果和移动检测数据展开分析研判，结合地理坐标和地图，确定污染物超标、固废倾倒等多个疑似问题线索，为专项行动打好了精准定位、精准执法的“前战”。

　　二是探索开展常态化非现场执法工作。为进一步规范非现场执法程序和要求，拓展非现场执法方式，2021年8月，自治区生态环境保护综合行政执法局印发《关于开展生态环境非现场执法检查工作的通知》，明确了非现场检查程序、检查重点和发现问题处理要求，确保检查工作不走过场、不走形式。

　　结合现有非现场监管手段，借助全区污染源在线监控系统和重点排污单位视频监控系统，对企业污染物排放状况的数据与视频图像实施非现场“双监控”。同时，通过全国排污许可管理信息平台，检查企业排污许可制度执行情况、自行监测执行情况、非正常工况和污染治理设施异常情况记录等。

　　四、营造全民共建共治共享的生态环境保护大格局

　　2021年以来，自治区生态环境厅深入贯彻生态环境部印发的《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》有关精神，始终坚持以人民为中心，以解决群众身边突出生态环境问题为导向，加大对公众积极参与生态环境保护的监督管理力度，积极推进了《新疆维吾尔自治区生态环境违法行为举报奖励办法（试行）》在全区落地见效。克拉玛依市、乌鲁木齐市、昌吉州、哈密市、阿勒泰地区等地生态环境局结合实际，制定细化措施，提高举报奖励制度的针对性和可操作性。截至目前，全区共实施举报奖励6起，奖励金额共计12500元。

　　自治区生态环境厅印发《新疆维吾尔自治区生态环境保护社会监督员管理办法（试行）》，选聘28名生态环境保护社会监督员，积极参与生态环境监督工作，严厉打击污染环境和破坏生态的行为，努力实现“要我环保”到“我要环保”的转变。乌鲁木齐市、伊犁州、巴州等7个地(州、市）生态环境局制定社会监督员管理办法，伊犁州、巴州、吐鲁番市等8个地(州、市）生态环境局聘请了社会监督员参与监督工作。